№2-810/2021

УИД: 91RS0001-01-2021-001417-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Тощева Е.А.,

при помощнике судьи – Сенокосовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» об установлении юридического факта и перерасчете размера пенсии по случаю потери кормильца, -

у с т а н о в и л :

Заместитель военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона, 03.03.2021 года обратился в суд, в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов ФИО1 с исковым заявлением (уточненным в процессе производства по делу в суд в ред. от 02.06.2021 года) к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» (далее ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым») об установлении юридического факта и перерасчете размера пенсии по случаю потери кормильца.

Исковые требования, с учетом уточнения от 02.06.2021 года, мотивированы тем, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем в ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» по случаю потери кормильца - супруга ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который принимал участие в боевых действиях на территории Афганистана и относится к категории ветеранов боевых действий. Вместе с тем, при назначении военным комиссариатом Республики Крым пенсии по случаю потери кормильца, ФИО3 не было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное п. «г» ст.45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в размере 32% расчетного размера пенсии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в военный комиссариат Республики Крым с заявлением о повышении размера пенсии по случаю потери кормильца на 32% расчетного размера пенсии в связи с тем, что ее супруг - ФИО3 в период с 10.08.1983г. по 16.07.1985г. принимал участие в боевых действиях на территории Афганистана и относится к категории ветеранов боевых действий, однако письмом ФИО2 комиссариата Республики Крым исх. №/цсо от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ее законных требований было отказано. В соответствии с полученным в ходе проверки ФИО2 ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» за исх. №/цсо от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для выплаты ФИО3 предусмотренного п. «г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 повышения не имеется, поскольку ФИО4 на момент смерти статус ветерана боевых действий присвоен не был, удостоверение ветерана боевых действий ему уполномоченными органами не выдавалось. 

В судебном заседании помощник прокурора – Брюханов Д.А. поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Истица ФИО1, в судебное заседание не явилась о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требования, согласно письменных возражений. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, обозрев личное дело ФИО9, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

Частями 1, 5 статьи 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Согласно ст.2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что согласно свидетельства о браке серия VIII-УР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлась женой ФИО9 (л.д.60).

ДД.ММ.ГГГГ. – ФИО9, умер, что подтверждается свидетельством о смерти серия 11-АП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59).

ФИО1, состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Республики Крым и получает пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в виде пенсии по потере кормильца, а также Федеральным законом от 01 декабря 2014 года №398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту».

Из возражений Военного комиссариата Республики Крым на исковое заявление следует, что на 01.03.2021г. следует, что пенсия по случаю потери кормильца ФИО1 исчислена из суммы денежного довольствия умершего мужа ФИО9, исходя из которого, подлежала исчислению пенсия кормильцу, а именно:

- оклад по воинской должности на день увольнения – № руб.;

- оклад по воинскому званию – № руб.;

- процентная надбавка за выслугу лет – № руб.

Итого денежное довольствие составляет № руб.

Указанное денежное довольствие было учтено военным комиссариатом при исчислении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту «а» статьи 36 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пенсия по случаю потери кормильца ФИО1, установлена в размере 40%, соответствующей суммы денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона, а именно 37457,29*40%, что составило – № руб.

А так же к пенсии по случаю потери кормильца ФИО1 выплачивается повышение пенсии, как участнику боевых действий в Демократической Республике Афганистан, предусмотренного пунктом «г» ст.45 Закона №, в размере № руб.

Итого размер пенсии ФИО1 составляет №. 

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась с заявлением к Военному комиссару Республики Крым, в том числе, о перерасчете размера ее пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения в размере 32%. 

Ответом ВРИО Военного комиссара Республики Крым от 22.01.2021 года (исх.№ 191/цсо) истцу ФИО1 отказано в перерасчете пенсии кормильца с учетом повышения - по основаниям п. «г» ст.45 Закона РФ №4468-1 – на 32% расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 Закона РФ №4468-1, поскольку, как следует из содержания ответа, статусом ветерана боевых действий, должен обладать непосредственной сам военнослужащий (военный пенсионер) а именно в силу ст.3 Закона №5-ФЗ быть признанным ветераном боевых действий. Федеральным Законом от 20 июля 2020 года №238-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", вступившим в законную силу с 31 июля 2020 года, внесены изменения в ст.46 Закона №4468-1, в соответствии с которыми, в случае смерти (гибели) лиц, указанных в части первой статьи 45 настоящего Закона, из числа лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, до назначения им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности либо получателей пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, которые выплачивались с учетом повышений в соответствии со статьей 45 настоящего Закона, пенсия по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи, имеющему на нее право, назначается с учетом этих повышений. В случае, если кормилец относился к лицам, указанным в пунктах "а" - "в" части первой статьи 45 настоящего Закона, повышение к пенсии по случаю потери кормильца устанавливается, исходя из ее размера. Таким образом, как указано в ответе, в случае смерти военнослужащих (военных пенсионеров), пенсионными органами при наличии права членам семьи назначается пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 45 Закона №4468-1 с 31 июля 2020 года, устанавливаются повышения только тем членам семьи, погибшие (умершие) кормильцы которых имели соответствующий статус, предусмотренный указанной статьей (ветеранов войны, участников боевых действий и т.д.) либо пенсии которых выплачивались с учетом повышений в соответствии со ст.45 ФЗ №446801. Поскольку при проверке материалов, находящихся в пенсионном деле, установлено отсутствие сведений о выдаче ФИО4 удостоверения ветерана боевых действия, т.е. ФИО4 статуса ветерана боевых действий он не имел, поэтому повысить размер пенсии на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части 1 ст. 46 Закон №4468-1 у военного комиссариата Республики Крым нет законных оснований (л.д.11-12).

Аналогичная позиция изложена ответчиком и в письменных возражениях на иск.

Вместе с тем, военнослужащие и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета (статья 1, пункт 1 статьи 3, подпункт 2 пункта 1 статьи 4, пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Порядок и условия пенсионного обеспечения названных лиц регулируется Законом Российской Федерации N4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изменениями, вступившими в законную силу 31.07.2020 года). 

Так, частью 2 статьи 5 Закона РФ N 4468-I установлено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

Условия и порядок повышения пенсий, правила исчисления надбавок к пенсиям, установления увеличений и повышений пенсий некоторым категориям пенсионеров, в том числе Героям Российской Федерации, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и членам их семей определены статьями 45, 46 Закона РФ N 4468-I.

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ N 4468-1, пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона;

Тем самым пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части 1 статьи 45 Закона РФ N 4468-1 возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона N 5-Ф «О ветеранах».

Подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ «О ветеранах» содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ «О ветеранах», К ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.

На основании приказа командира 1 дивизии противовоздушной обороны (по личному составу) № от ДД.ММ.ГГГГ начальник автомобильной службы войсковой части 65318 майор ФИО9 исключен из списков личного состава части в связи с гибелью в результате ишемической болезни сердца (л.д.63).

Изложенное подтверждает, что ФИО9, в период ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действия на территории Афганистана и относится к категории ветеранов боевых действий, следовательно, является ветераном боевых действий.

При этом, суд признает необоснованными возражения ответчика о том, что при жизни ФИО9 не получал удостоверение «Ветеран боевых действий», поскольку положения ст.3 Федерального Закона «О ветеранах» не предусматривают исключения из числа ветеранов боевых действий, поименованных в данной статье, при отсутствии у них соответствующего льготного удостоверения. 

И, кроме того, удостоверение «Ветерана боевых действий», было утверждено постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года №, т.е. после смерти ФИО9

Таким образом, отсутствие у кормильца истца ФИО1 – ФИО9 удостоверения ветерана боевых действий не может свидетельствовать об отсутствии самого статуса и служить препятствием для реализации его супругой права на льготы, установленные Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Несмотря на то, что статус «Ветеран боевых действий» ФИО9 при жизни, не присваивался, удостоверение боевых действий либо свидетельство о праве на льготы ему не выдавалось, однако ФИО9, исходя из обстоятельств установленных судебным рассмотрением по настоящему делу, принимал участие в выполнении задач в ходе операций в Демократической Республике Афганистан.

Поскольку ФИО9 относится к категории ветеранов боевых действий в силу прямого указания закона, необходимость признавать его таковым в судебном порядке отсутствует, поскольку признание ФИО9 ветераном боевых действий в судебном порядке, не влечет восстановления нарушенного права ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в части признания погибшего супруга истца ФИО1 – ФИО9 ветераном боевых действий.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, из анализа положений статей 45 и 46 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 в их совокупности следует, что повышение пенсии производится не только ветеранам боевых действий, но и членам их семьи в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Таким образом, истец имеет право на повышение пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем, ответ ВРИО Военного комиссара Республики Крым от 22.01.2021 года (исх.№191/цсо), о том, что члены семей, получающие пенсии по случаю потери кормильца, имеют право на указанное повышение только в случае, если сами относятся к категории ветеранов боевых действий, основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В силу пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона Российской Федерации N4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

В силу статей 53 и 54 Закона РФ №4468-1, днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления со всеми необходимыми документами. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения.

Как указал Конституционный Суда РФ в своем Определении от 26 мая 2016г. за N1079-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н Я.В. на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 55 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", законодатель в статье 55 Закона Российской Федерации N4468-I закрепил срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, и обусловил такой перерасчет своевременным обращением военных пенсионеров за его проведением, чем обеспечил им возможность реализации пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик не вправе самостоятельно изменять установленный законодателем заявительный порядок перерасчета пенсий, при наступлении юридически значимых обстоятельств, в обход свободного волеизъявления пенсионера.

К органам, имеющим право производить и выплачивать перерасчет пенсии, по потере кормильца относится, в том числе, и ответчик по настоящему спору, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, в связи с чем, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленное требование истца о возложении на ответчика обязанности по перерасчету с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 ФИО1 размера пенсии по случаю потери кормильца, путем ее увеличения на 32% расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, начиная с 20.01.2021 года, а не с 01.02.2021 года (как заявлено прокурором в уточненном исковом заявлении от 02.06.2021 года) и возложении обязанности выплатить ФИО1 недополученную пенсию с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, – 

р е ш и л :

Иск заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» - удовлетворить частично. 

Признать за ФИО1 право на повышение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» осуществить ФИО1 перерасчет размера пенсии по случаю потери кормильца, начиная с 20.01.2021 года, путем ее увеличения на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» выплатить ФИО1 недополученную пенсию с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, т.е. за период с 20.01.2020 года по 19.01.2021 года. 

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья: Тощева Е.А. 

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2021 года. 

Председательствующий судья: Тощева Е.А.