Дело № 12-147/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 31 марта 2017 года 

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием представителя департамента образования Администрации города Омска К.К.И., действующей на основании доверенности, представителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области М.Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя департамента образования Администрации города Омска: юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № от 15.02.2017 департамент образования Администрации города Омска был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из названного постановления, департамент образования Администрации г. Омска нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Предмет исполнения – обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений законодательства в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в части обеспечения оснащения медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренном приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним. 24.08.2016 судебным приставом-исполнителем на основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Не согласившись с данным постановлением, представитель департамента образования Администрации города Омска обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеназванное постановление и просит его признать незаконным и отменить по следующим основаниям. Постановлением Администрации города Омска от 14 октября 2013 года № 1170-п утверждена муниципальная программа города Омска «Развитие образования» на 2014-2018 годы. Развитие муниципальной системы образования в городе Омске осуществляется в рамках стратегических целей и задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В связи с этим целью развития муниципальной системы образования города Омска является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребителям общества и каждого гражданина. В настоящее время в муниципальной системе образования города Омска функционируют 363 бюджетных образовательных учреждения, подведомственные департаменту образования Администрации города Омска. Реализация муниципальной программы осуществляется в течение 2014-2018 годов в один этап. После возбуждения исполнительного производства департамент обращался в Первомайский районный суд г. Омска с заявлением о предоставлении отсрочки. 11.08.2016 было вынесено определение об отказе в предоставлении отсрочки по исполнению решения суда. Поскольку бюджет города Омска и, в частности, департамента образования в 2016 году уже был распределен и денежные средства осваивались, у департамента не было запланированных денежных средств в бюджете на 2016 год, которые необходимы для удовлетворения заявленных требований. Для исполнения требований необходимы финансовые и временные ресурсы. Решением Омского городского Совета от 16.12.2016 №402 «О бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019» был утвержден бюджет города Омска. На основании этого департаментом был утвержден план ремонтных работ в общеобразовательных учреждениях, согласно которому БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» была в него включена. Таким образом, неисполнение решения Центрального районного суда города Омска обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием департамента образования Администрации города Омска. 

В судебном заседании представитель департамента образования Администрации города Омска доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области просила постановление оставить без изменения, поскольку в действиях Департамента образования Администрации города Омска имеется состав административного правонарушения. В установленный срок требование выполнено не было. 

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы сторон, суд не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из представленных материалов, 13.07.2016 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Омской области на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выданного Первомайским районным судом г. Омска возбуждено исполнительное производство № 43184/16/55007-ИП. Предмет исполнения – обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений законодательства в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в части обеспечения оснащения медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренном приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним. 24.08.2016 судебным приставом-исполнителем на основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

24.08.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора, которым был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.12.2016.

В установленный срок до 31.12.2016 требование департаментом образования Администрации города Омска исполнено не было. 

09.02.2017 судебным приставом-исполнителем составлен протокол № о совершении департаментом образования Администрации г. Омска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

15.02.2017 заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление № по делу об административном правонарушении.

Обжалуя указанное постановление, департамент образования ссылается на то, что в настоящее время в муниципальной системе образования города Омска функционируют 363 бюджетных образовательных учреждения, подведомственные департаменту образования Администрации города Омска, у департамента не было запланированных денежных средств в бюджете на 2016 год, которые необходимы для удовлетворения заявленных требований. Однако вышеуказанные обстоятельства не освобождают департамент образования Администрации г. Омска от обязанности по исполнению решения суда. Решение Первомайского районного суда г. Омска от 17.05.2016 вступило в законную силу 22.06.2016. Исполнительное производство возбуждено 13.07.2016. Постановлением о взыскании исполнительского сбора должнику был установлен новый срок – до 31.12.2016. Суд полагает, что для принятия всех необходимых мер для выполнения судебного решения отводилось достаточное время, при этом доказательств того, что какие-либо меры департаментом принимались, суду не представлено.

Согласно п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н. 

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7 Порядка).

Таким образом, неисполнение решения суда явно создаёт угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении. Вместе с тем, оснащение медицинского блока не требует особо значительных затрат.

Кроме того, определением Первомайского районного суда г. Омска от 11.08.2016 (вступило в законную силу 27.08.2016) департаменту образования Администрации города Омска было отказано в отсрочке исполнения вышеназванного решения Первомайского районного суда г. Омска от 17.05.2016, в том числе по причине нарушения охраняемых законом прав и законных интересов воспитанников БОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» и отсутствия оснований для отсрочки. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области №-ип от 15.02.2017 в отношении департамента образования Администрации города Омска: юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу его представителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья: С.В. Тарабанов