№12-373/2024

УИД 76RS0013-01-2024-002905-78

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2024 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МБУ ГО гор. Рыбинск Ярославской области «Дорожно-эксплуатационное строительство» ФИО1 на постановление Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области №130-59/2024 от 30.10.2024 г. о привлечении Муниципального бюджетного учреждения ГО гор. Рыбинск Ярославской области «Дорожно-эксплуатационное строительство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.25-9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора №2 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО5 №130-59/2024 от 30.10.2024 г. Муниципальное бюджетное учреждение ГО гор. Рыбинск Ярославской области «Дорожно-эксплуатационное строительство» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.25-9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей. 

Из указанного постановления следует, что 24 сентября 2024 г. Муниципальным бюджетным учреждением ГО гор. Рыбинск Ярославской области «Дорожно-эксплуатационное строительство» (далее - МБУ «ДЭС») допущено нарушение требований пунктов 2.1.3, 2.2.3, 2.2.9, 2.2.11 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 к содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, находящейся в управлении данного учреждения. 

На принятое постановление защитником МБУ ГО гор. Рыбинск Ярославской области «Дорожно-эксплуатационное строительство» ФИО1 подана жалоба, из которой следует, что на дату привлечения МБУ «ДЭС» к административной ответственности был выполнен ремонт мягкого (резинового) покрытия на территории детской площадки. Восстановление (замена) деревянных элементов сидений запланировано в срок до 30 ноября 2024 г. Добавление необходимого количества песка в песочницу на детской площадке запланировано также на ноябрь 2024 г. Работы по устранению ржавчины, коррозии, покраске качелей, устранению рисунков, а также восстановление (замена) элементов гибкого цепочечного крепления качели запланированы на апрель 2025 года. Устранение выступания части асфальто-бетонной плиты у основания крепления к поверхности детской площадки детского игрового элемента будет выполнено в течение 2025 года. Кроме того, МБУ «ДЭС» также обратилось в МУ МВД России «Рыбинское» с письмом об оказании содействия в сохранности имущества парка. При этом недостаточное количество песка в песочнице не является нарушением п. 2.2.11 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области. В связи с тем, что административное правонарушение совершено учреждением впервые и отсутствует причинение вреда имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Вывод административного органа о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей ошибочен.

Защитник МБУ «ДЭС» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, не оспаривал наличие выявленных нарушений, за исключением недостаточного количества песка в песочнице. 

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании возражала относительно изменения наказания, поскольку есть опасность для жизни и здоровья детей. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Часть 7 ст. 25-9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25

<

5>, 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. 

На территории городского округа гор. Рыбинск действуют Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322. 

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территорий городского округа город Рыбинск, в том числе требования к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их (п.1.1 Правил благоустройства) и обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск (далее - город Рыбинск) для органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц (п. 1.2 Правил благоустройства).

В силу п. 2.2 Правил благоустройства детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов. Детские площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Для детей и подростков возможны организация спортивно-игровых комплексов (микроскалодромы, велодромы и т.п.) и оборудование специальных мест для катания на самокатах, роликовых досках и коньках.

Согласно п. 2.1.3 Правил Благоустройства не допускается самовольное нанесение рисунков и надписей, наличие ржавчины, коррозии, иных повреждений, грязи, самовольно размещенных (приклеенных, прибитых, прикрепленных другими способами) на поверхностях плакатов, афиш, объявлений, листовок, информационно-печатной продукции, иных материалов информационного и агитационного характера, иной наружной информации и рекламных материалов в местах, не предназначенных для этих целей.

В соответствии с п. 2.2.3 Правил благоустройства: перечень элементов благоустройства территории детской площадки включает мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование; мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамеек оборудуются твердыми видами покрытия или фундаментом. При травяном покрытии площадок предусматриваются пешеходные дорожки к оборудованию с твердым, мягким или комбинированным видами покрытия.

Согласно п. 2.2.9 Правил Благоустройства:

- элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефекты обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.);

- не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены;

- при обнаружении на детской площадке неисправных конструкций (их элементов) их ремонт (демонтаж) осуществляется в течение суток с момента обнаружения либо с момента получения информации о данном нарушении от граждан или юридических лиц.

В соответствии с п.п. 2.2.11, 2.2.12 Правил Благоустройства: для предупреждения травм при падении детей с конструкций (оборудования) детской площадки устанавливаются ударопоглощающие покрытия; песок в песочнице (при ее наличии на детской площадке) не должен содержать отходов, мусора.

Как следует из представленных материалов, Рыбинской городской прокуратурой 24.09.2024 с привлечением специалистов отдела административно-технического надзора по г. Ярославлю инспекции административно-технического надзора Ярославской области проведена проверка по вопросу соблюдения требований правил благоустройства города Рыбинска при размещении детской игровой площадки по адресу: 

<

адрес>, находящейся в безвозмездном пользовании муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Дорожно-эксплуатационное строительство». 

В ходе проверки установлены нарушения требований раздела 7 ГОСТ Р 52301-2013 и пунктов 2.1.3, 2.2.3, 2.2.9, 2.2.9, 2.2.11, 2.2.12 Правил благоустройства.

Так, при визуальном осмотре детского игрового оборудования на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, зафиксированы: наличие на металлических качелях ржавчины, коррозии, иных повреждений и грязи, шелушение окрасочного слоя деревянных и металлических конструкций, повреждение сидений в виде отсутствия деревянных элементов, наличие рисунков, повреждение мягкого покрытия на территории детской площадки, отсутствие элементов гибкого цепочечного крепления качели, часть асфальто-бетонной плиты у основания крепления к поверхности детской площадки детского игрового элемента выступает. Кроме того, на детской площадке в песочнице песка недостаточное количество.

Земельный участок, на котором расположен детский парк, границы которого определены государственным кадастровым учетом с элементами озеленения и благоустройства, включая детскую площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью администрации городского округа город Рыбинск.

На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 21.09.2023 № (далее - Договор), заключенного департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск (далее - ссудодатель) и МБУ «ДЭС», детская площадка по указанному выше адресу находится в пользовании последнего. 

Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время действие указанного договора пролонгировано (п. 5 Договора). 

Согласно п. 3.2 Договора ссудополучатель - МБУ «ДЭС», обязан нести бремя содержания имущества и прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством до сдачи его ссудодателю, обеспечить сохранность принятого в безвозмездное пользование имущества, нести расходы на его содержание и поддержание в исправном состоянии.

Таким образом, непринятие МБУ «ДЭС» мер по содержанию детской площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, указывает на нарушение требований раздела 7 ГОСТ Р 52301-2013 и пунктов 2.1.3, 2.2.3, 2.2.9, 2.2.9, 2.2.11 Правил благоустройства.

Защитник МБУ «ДЭС» ФИО1 в судебном заседании не оспаривал наличие выявленных нарушений, за исключением недостаточного количества песка в песочнице. Данная позиция заслуживает внимания. 

Наличие в песочнице недостаточного, по мнению представителя инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области, количества песка нарушением Правил благоустройства не является, в связи с чем указанная ссылка подлежит исключению из объема обвинения, изложенного в обжалуемом постановлении.

Данные обстоятельства на квалификацию действий нарушителя, на вид и размер примененного наказания не влияют. 

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: протоколом осмотра от 24.09.2024 г., фотоматериалами, копией договора от 21.09.2023 №, иными материалами. 

Выявленные в ходе проверки нарушения, образуют состав административного правонарушения, действия МБУ «ДЭС» правильно квалифицированы по ч. 7 ст.25-9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

В данном случае МБУ «ДЭС» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, в связи с чем привлечение его к административной ответственности является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание МБУ «ДЭС» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч. 7 ст.25-9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Принимая во внимание, что в настоящее время выявленные нарушения МБУ «ДЭС» в полном объеме не устранены, опасность для здоровья детей при нахождении на территории детской площадки сохраняется, прихожу к выводу об отсутствии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области №130-59/2024 от 30.10.2024 г. о привлечении МБУ ГО гор. Рыбинск Ярославской области «Дорожно-эксплуатационное строительство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.25-9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, а жалобу МБУ ГО гор. Рыбинск Ярославской области «Дорожно-эксплуатационное строительство» – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Голованов