Дело № 2-99/2021 

УИД 57RS0013-01-2021-000142-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2021 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Силиной Е.В.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Удаловой С.А.,

представителя ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Костинская основная общеобразовательная школа» директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда, гражданское дело № 2-99/2021 по иску прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Костинская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в Малоархангельский районный суд Орловской области с вышеназванным иском.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Малоархангельского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Костинская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Костинская оош»).

По результатам проведенного обследования и категорирования МБОУ «Костинская оош» присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности.

Проверкой, проведенной истцом, установлены нарушения при обеспечении антитеррористической защищенности объектов МБОУ «Костинская оош», а именно в нарушение пп. «б» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, МБОУ «Костинская оош» не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение пп. «в» п.25 Требований на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В нарушение пп. «г» п.25 Требований основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение пп. «д» п. 25 Требований объект (территория) не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

24.08.2020 прокуратурой района по факту нарушения требований по антитеррористической защищенности в адрес временно исполняющего обязанности главы Малоархангельского района внесено представление, но нарушения законодательства устранены не были, ввиду отсутствия финансовых средств, которые в районном бюджете не предусмотрены в связи с отсутствием соответствующей доходной базы.

Ссылаясь на нормы законодательства, указывают, что в настоящее время грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, обучающихся в МБОУ «Костинская оош», а также работников учреждения в части защищенности объекта от угрозы террористических актов, которые создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний. 

Считают, что данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении образования.

Указывают, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

Просят обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Костинская оош» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования, на первом этаже здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Костинская оош» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудования основных входов в здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Костинская оош» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения стационарными или ручными металлоискателями и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Малоархангельского района «Костинская оош» провести указанные мероприятия в течение 3 (трех) месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Малоархангельского района Орловской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Малоархангельского района Орловской области Удалова С.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исковые требования признала и просила увеличить срок для выделения денежных средств по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности учебного учреждения до 6 месяцев, так как, указанного в исковом заявлении срока не достаточно в виду дефицита бюджетных средств Малоархангельского района.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Костинская оош» директор ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, поддержала мнение администрации Малоархангельского района Орловской области об увеличении срока для исполнения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 28 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон N 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела актом обследования и категорирования от 20.11.2019, паспортом безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Костинская оош» присвоена третья категория опасности (л.д. 49-54).

Пунктом 21 вышеназванных Требований определены мероприятия, которые должны осуществляться в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности.

Исходя из приведенных норм права, в МБОУ «Костинская оош», как объекте третьей категории опасности, обязательны к осуществлению мероприятия, указанные в данном пункте Требований, в том числе и обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудования основных входов контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании установлено, что учебное образовательное учреждение не оборудовано в соответствии с требованиями, предъявляемыми требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 к антитеррористической защищенности.

руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Костинская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области выделить денежные средства для обеспечения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Костинская основная общеобразовательная школа» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудования, на первом этаже здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Костинская основная общеобразовательная школа» помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудования основных входов в здание МБОУ «Костинская основная общеобразовательная школа» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оснащения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Костинская основная общеобразовательная школа» стационарными или ручными металлоискателями.

Срок для выделения денежных средств администрацией Малоархангельского района Орловской области на указанные мероприятия, определить в 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Малоархангельского района «Костинская основная общеобразовательная школа» провести указанные мероприятия в течение 3 (трех) месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Малоархангельского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Малоархангельский районный суд Орловской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 9 июля 2021 года.

Судья И.А.Беликова