Дело № 2а-314/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Староюрьево «11» октября 2018 года

Cудья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Татарцев И. В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района отраженных в представлении от 19.04.2018 № 02-01-28-2018 об издании нормативно-правового акта, регулирующего порядок сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования и возложении обязанности на администрацию Большедороженского сельсовета в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать указанный нормативно-правовой акт, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района отраженных в представлении от 19.04.2018 № 02-01-28-2018 об издании нормативно-правового акта, регулирующего порядок сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования и возложении обязанности на администрацию Большедороженского сельсовета в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать указанный нормативно-правовой акт, указав, что прокуратурой Староюрьевского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой со стороны администрации Большедороженского сельсовета были выявлены нарушения указанного законодательства.

Пунктом 19 ст. 6 Устава Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, принятого решением Большедороженского сельского Совета народных депутатов № 41 от 17.06.2005г. (с последующими изменениями и дополнениями), закреплено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельсовета.

Однако, по состоянию на 18.04.2018г. нормативный правовой акт, регулирующий порядок сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования, не принят.

Таким образом, совокупность вышеуказанных обстоятельств, свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанности по организации сбора и вывоза коммунальных отходов на подведомственной территории.

Кроме того, в ходе осуществления надзора за соблюдением анализируемого законодательства, прокуратурой района 19.04.2018г. выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем, в адрес главы Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, с требованием незамедлительного устранения выявленных нарушений, о чем в месячный срок в письменном виде сообщить в прокуратуру района.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу на представление прокуратуры от 19.04.2018г. № 02-01-28-2018, администрацией Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области приняты меры к устранению указанных нарушений, причин и условий, способствующих их совершению.

Однако, при проведении контрольной проверки 25.09.2018г. прокуратурой района затребован реестр нормативных правовых актов, принятых в истекшем периоде 2018 года.

Анализ предоставленного реестра показал, что нормативный правовой акт, регулирующий порядок сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования, не принят.

Просит признать незаконным бездействие администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района, отраженных в представлении от 19.04.2018г. № 02-01-28-2018, об издании нормативного правового акта, регулирующего порядок сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Большедороженского сельсовета в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать нормативный правовой акт, регулирующий порядок сбора и вывоза отходов на территории Большедороженского сельсовета.

В письменном заявлении, адресованном суду, глава сельсовета ФИО1 просит дело рассмотреть без участия представителя, указав, что требования административного истца признает в полном объёме

В соответствии со ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административный истец просил рассмотреть дело в упрощенном порядке, а административный ответчик требования административного истца признал.

Оценив правовую позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, представленные письменные доказательства, судья приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора со специализированной организацией по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей названного Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования по заключению договоров на вывоз отходов закреплены в п. 2.1.20. Правил благоустройства сельсовета

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, закрепленные законами субъекта Российской Федерации и принятым в соответствии с ним уставом сельского поселения.

Согласно п. 12 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017г. № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения сельских поселений.

19.04.2018г. в ходе осуществления надзора за соблюдением анализируемого законодательства, прокуратурой района выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем в адрес главы Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, с требованием незамедлительного устранения выявленных нарушений, о чем в месячный срок в письменном виде сообщить в прокуратуру района.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу на представление прокуратуры от 19.04.2018г. № 02-01-28-2018, администрацией Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области приняты меры к устранению указанных нарушений, причин и условий, способствующих их совершению.

По состоянию на 18.04.2018г. нормативный правовой акт, регулирующий порядок сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования, не принят. 

При проведении контрольной проверки 25.09.2018 прокуратурой района затребован реестр нормативных правовых актов, принятых в истекшем периоде 2018 года. Анализ предоставленного реестра показал, что нормативный правовой акт, регулирующий порядок сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования, не принят.

Учитывая, что администрацией Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, регулирующий порядок сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела обязанность административным ответчиком не исполняется значительный период времени, суд полагает, что срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности и справедливости, не усматривает необходимости в его увеличении.

При таких обстоятельствах, суд находит, что требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, судья

р е ш и л:

Требования прокурора Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района отраженных в представлении от 19.04.2018 № 02-01-28-2018 об издании нормативно-правового акта, регулирующего порядок сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования и возложении обязанности на администрацию Большедороженского сельсовета в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать указанный нормативно-правовой акт удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района, отраженных в представлении от 19.04.2018г. № 02-01-28-2018, об издании нормативного правового акта, регулирующего порядок сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Большедороженского сельсовета в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать нормативный правовой акт, регулирующий порядок сбора и вывоза отходов на территории Большедороженского сельсовета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд в срок не превышающий 15 дней со дня получения лицами участвующим в деле копии решения.

Судья: И. В. Татарцев