Принято в окончательной форме 11.07.2024 г.

УИД 76RS0021-01-2024-001122-56

Дело № 2а-991/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2024 года г. Тутаев Ярославской области 

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Ларионова Т.Ю., 

при секретаре Ворониной Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность; обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области принять решение по его заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. 

В обоснование иска указано, что оспариваемым приказом нарушаются его права, поскольку он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1492 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который просил предоставить в собственность бесплатно, но получил необоснованный отказ. Договор аренды исполнял, очистил земельный участок от растительности, вынес границы в местности, ДД.ММ.ГГГГ от Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области получил уведомление о соответствии объекта планируемого строительством (жилого дома) установленным параметрам и допустимости размещения на земельном участке. 

Административный истец ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддержал. 

Административный ответчик, Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области, извещен о слушании дела, представитель в судебное заседание не явился, в отзыве сообщил, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно явилось неиспользование земельного участка по целевому назначению, т.к. участок имеет сухостой, не обрабатывался, не обкашивался, представил акт обследования с фотоснимками от ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц. 

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1492 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства ( приусадебный земельный участок) на срок 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Договором предусмотрен размер арендной платы, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан по акту приема-передачи, произведена государственная регистрации права аренды. 

На основании акта выполнены работ от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером на основании заявления заказчика ФИО1 произведен вынос в натуру границ земельного участка с кадастровым номером №. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 выдано уведомление № о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» о предоставлении ему права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в целях строительства жилого дома. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесен обжалуемый приказ Управлением муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 Основанием для отказа указан п.19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде права допускается при условии надлежащего исполнения им договора аренды земельного участка. 

Оспариваемый приказ требованиям закона не отвечает в силу следующего.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 2 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 22-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены гражданам для ведения садоводства для собственных нужд или ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. При этом земельный участок, предоставленный для одной из указанных целей, может быть приобретен в собственность бесплатно гражданином, являющимся арендатором указанного земельного участка, по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды земельного участка либо по истечении трех лет с момента перехода к нему прав и обязанностей по такому договору при условии надлежащего исполнения им такого договора в течение указанного срока. 

Условия договора аренды земельного участка о государственной регистрации права аренды, целевом использовании земельного участка, уплате арендной платы исполняются арендатором. Акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фотоснимками не подтверждает ненадлежащее исполнение договора аренды. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

При данных обстоятельствах, с целью восстановления нарушенного права суд возлагает на Администрацию Тутаевского муниципального района, обладающую полномочиями по распоряжению земельными участками, обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 15-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Требования административного истца о принятии решения о предоставлении земельного участка на конкретном виде права ( в собственность) не подлежат удовлетворению, поскольку действующее законодательство разрешение данного вопроса относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» ФИО1. 

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.