Дело №2-37/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губановой М.В.

при секретаре Бочениной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению здравоохранения г. Челябинска, муниципальному автономному учреждению здравоохранения Детской городской клинической больнице №, Администрации г. Челябинска о признании права на получение единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению здравоохранения г. Челябинска, муниципальному автономному учреждению здравоохранения Детской городской клинической больнице №, и просила с учетом уточнений (л.д. 240 т. 2) признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной «Положением о порядке назначения, начисления и возврата единовременной денежной выплаты молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные учреждения здравоохранения города Челябинска», утвержденным Решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом в качестве ответчика привлечена Администрации г. Челябинска. В обоснование иска ФИО1 указала, что со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МБУЗ «Детская городская клиническая больница №» (МБУЗ ДГКБ №). ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главному врачу МБУЗ ДГКБ № с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты, как молодому специалисту. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении выплаты со ссылкой на то, что она не является узким специалистом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление здравоохранения г. Челябинска по вопросу о назначении единовременной денежной выплаты, как молодому специалисту. Письмом Управления здравоохранения г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено, что МАУЗ ДГКБ № с ходатайством о назначении единовременной выплаты в Управление не обращалось, а также указано, что с ДД.ММ.ГГГГ программа прекратила свое действие. 

Считает, что является участником программы, имеет право на получение единовременной выплаты, отказ ответчиков в начислении считает незаконным, поскольку Порядком назначения, начисления и возврата единовременной денежной выплаты молодым специалистам, утвержденным решением Челябинской Городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, молодым специалистом считается выпускник высшего профессионального учебного заведения, окончивший учебное заведение в ДД.ММ.ГГГГ и/или завершивший обучение в интернатуре и ординатуре с получением квалификации специалиста к ДД.ММ.ГГГГ, впервые трудоустроенный на работу по специальности. 

Поскольку ФИО1 окончила государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» по специальности «педиатр» в ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается дипломом № и сертификатом мери № от ДД.ММ.ГГГГ, а со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МАУЗ ДГКБ №, то имеются все основания при признания истца молодым специалистом.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Управления здравоохранения города Челябинска, Администрации города Челябинска в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ответчика Управления здравоохранения города Челябинска по исковым требованиям возражала в полном объеме, пояснила, что в паспорте целевой программы указано, что единовременная выплата производится врачам - узким специалистам, поскольку на момент утверждения программы Челябинская область была укомплектована врачами-педиатрами, а специалистов узкого профиля не хватало. В решении коллегии Минздрава РФ о номенклатуре специальностей врачей и провизоров в системе здравоохранения РФ говорится о том, какие врачи являются врачами узкой области. Кроме того, в решении Челябинской городской Думы о порядке назначения (п. 7) говорится о том, что «решение о назначении выплаты принимается в рамках целевой программы», то есть это ДД.ММ.ГГГГ. Выплаты позже не возможны.

Представитель ответчика МАУЗ ДГКБ № по доверенности ФИО3 в судебном заседании по исковым требованиям возражала, пояснила, что истцу в назначении и выплате единовременной денежной выплаты, как молодому специалисту, отказано, поскольку ее специальность не относится к врачу узкой специализации.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, по окончании Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация врач по специальности «педиатрия», что подтверждено представленными в материалы дела дипломом № (л.д. 7-8 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан сертификат № о наличии специальности «педиатрия» (л.д. 9 т. 1).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ работала в поликлинике МБУЗ ДГКБ №, которое позже было переименовано в МАУЗ ДГКБ №, что подтверждено приказом о приеме на работу, трудовой книжкой и трудовым договором (л.д. 10, 12, 13 т. 1).

С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность участкового врача-педиатра (л.д. 11 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к главному врачу МАУЗ «Детская городская клиническая больница №» с заявлением о назначении ей, как молодому специалисту, единовременной денежной выплаты, в соответствии с Решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения, начисления и возврата единовременной денежной выплаты молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные учреждения здравоохранения города Челябинска» (л.д. 17 т. 1).

Письмом МАУЗ ДГКБ № от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления ФИО1 было отказано, поскольку она не является врачом- узким специалистом и целевая программа с ДД.ММ.ГГГГ прекратила свое действие (л.д. 18 т. 1).

На обращение истца в Управление здравоохранения города Челябинска письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было сообщено, что Программа рассчитана на привлечение в систему здравоохранения врачей узких специальностей, а специальность «врач-педиатр участковый» не входит в номенклатуру узких специальностей (л.д. 19т. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Распоряжением администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена городская целевая Программа «Совершенствование кадровой политики и создание условий для привлечения и закрепления специалистов в системе здравоохранения города Челябинска на ДД.ММ.ГГГГ» ( л.д.31-58).

Согласно паспорту Программы ее целью является привлечение и закрепление специалистов в системе здравоохранения города Челябинска за счет укомплектования муниципальных учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами.

Задачами Программы являются: привлечение специалистов в муниципальные учреждения здравоохранения для обеспечения потребности во врачебных кадрах путем создания системы социально - экономической поддержки специалистов с целью создания благоприятных условий для жизни и профессиональной деятельности врачей и их семей; повышение статуса специалистов за счет их профессиональной подготовки и переподготовки для работы в новых экономических условиях с целью сохранения доступности и повышения качества медицинской помощи, улучшения и развития новых методов диагностики и лечения; повышение престижа и социальной значимости профессии врача.

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются: увеличение количества врачей- специалистов, прошедших дополнительную профессиональную подготовку (первичную подготовку, повышение квалификации), до 200 человек ежегодно; увеличение обеспеченности учреждений здравоохранения города врачебными кадрами узких специалистов к ДД.ММ.ГГГГ до 70,5% в амбулаторно-поликлиническом звене, в том числе по годам: ДД.ММ.ГГГГ - до 65,5%; ДД.ММ.ГГГГ - 68,0%; ДД.ММ.ГГГГ - 70,5%; и до 63% в стационарах лечебно-профилактических учреждений, в том числе по годам: ДД.ММ.ГГГГ - до 52,7%; ДД.ММ.ГГГГ - 55,7%; ДД.ММ.ГГГГ - 62,7%; кадрами среднего медицинского персонала -до 68% в амбулаторно-поликлиническом звене, в том числе по годам: ДД.ММ.ГГГГ -до 62,4%; ДД.ММ.ГГГГ - 64,0%; ДД.ММ.ГГГГ - 68,0%; и до 70% в стационарах лечебно-профилактических учреждений города, в том числе по годам: ДД.ММ.ГГГГ - до 61,9%; ДД.ММ.ГГГГ - 63,9%; ДД.ММ.ГГГГ - 69,9%; повышение удовлетворенности населения медицинской помощью до 70,5%.

В характеристике программных мероприятий указано о необходимости обеспечения профессиональной переподготовки высококвалифицированных врачебных кадров: ежегодной профессиональной переподготовки врачей базовых врачебных специальностей во врачей узких специалистов с нарастающим итогом на контрактной основе в высших медицинских образовательных учреждениях города Челябинска. Низкая заработная плата врачей - узких специалистов также вызвала их отток либо в частные медицинские структуры либо в первичное звено здравоохранения муниципальной системы здравоохранения, что, с одной стороны, позволило хорошо укомплектовать специалистами первичное звено, с другой - вызвало резкий дисбаланс в кадровой структуре врачей - узких специалистов, сформировав дефицит кадров. За счет повышения заработной платы участковым терапевтам и педиатрам удалось укомплектовать первичное звено. Программа является организационной основой осуществления кадровой политики в сфере здравоохранения города Челябинска в связи с критической ситуацией с обеспечением учреждений здравоохранения кадрами врачей -узких специалистов. Программа разработана на основе анализа современного состояния дел в здравоохранении и определяет основные направления развития кадровой политики в сфере здравоохранения в городе Челябинске на ДД.ММ.ГГГГ. Чтобы не привлекать специалистов по совместительству из других учреждений, создавая там еще больший дефицит кадров, необходимо переобучение (профессиональная переподготовка) или дополнительное привлечение врачей - узких специалистов.

В соответствии с Порядком стимулирующих выплат молодым специалистам, утвержденным решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения, начисления и возврата единовременной денежной выплаты молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные учреждения здравоохранения города Челябинска», единовременная денежная выплата молодым специалистам устанавливается в размере 

<

данные изъяты> руб. за счет средств бюджета города Челябинска, предусмотренных в ведомственной структуре расходов бюджета города на текущий и очередной финансовый годы на реализацию Программы, и выплачивается специалисту однократно при поступлении на работу в муниципальное учреждение здравоохранения города Челябинска.

Как усматривается из приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 г. № 541 н, которыми утверждены Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения к должностям специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием относятся: врач - педиатр, врач - терапевт, врач - терапевт участковый, врач - специалист, врач - рентгенолог, врач - хирург.

Как установлено судом, специальность истца «врач-педиатр участковый» и занимаемая ею должность не относится к категории узких врачей -специалистов, что подтверждается положениями ст. 21, 33, 70 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323 - ФЗ, разграничивающими понятия первичной врачебной медико-санитарной помощи, оказываемой врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики, и специализированной медико-санитарной помощи, которая оказывается врачами- специалистами.

Как следует из финансово - экономического обоснования, являющегося приложением № к Программе, создание благоприятных условий для жизни и профессиональной деятельности специалистов и их семей включает в том числе материальную поддержку специалистов, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения города. При этом устанавливается объем средств бюджета города (потребность), необходимых для осуществления денежных выплат врачам - узким специалистом на ДД.ММ.ГГГГ: единовременной денежной выплаты (подъемное пособие) специалистам, поступившим на работу в муниципальное медицинское учреждение города из расчета ежегодного привлечения 200 специалистов. 

Таким образом, выделение средств на финансирование Программы предполагается только для врачей - узких специалистов.

Как следует из Номенклатуры специальностей специалистов с высшим послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения РФ, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 апреля 2009 года № 210 н, педиатрия указана в качестве основной специальности. 

В Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением № к приказу Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183 н, в перечне должностей специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачей), в том числе врачей-специалистов, указан врач - педиатр. В соответствии с письмом Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2011 года № 16-1/10/2-13164 «О Методике расчета потребности субъектов Российской Федерации в медицинских кадрах» педиатрия отнесена к общим профилям врачебных специальностей.

Таким образом, установив, что Программа разработана и внедряется для привлечения в муниципальные учреждения здравоохранения узких врачей - специалистов, при этом специальность «педиатрия» и должность врача-педиатра не относится к указанной категории специалистов, суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствует право на участие в Программе, в связи с требование истца о признании права на получение единовременной денежной выплаты в размере 

<

данные изъяты> руб. удовлетворению не подлежит.

На основании и изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 39, 173, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению здравоохранения г. Челябинска, муниципальному автономному учреждению здравоохранения Детской городской клинической больнице №, Администрации г. Челябинска о признании права на получение единовременной денежной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п Губанова М.В. 

Копия верна.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Губанова М.В.