Дело № 2а-335/2025

УИД 69RS0018-01-2025-000506-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года гор. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Самохваловой И.А., 

при секретаре Крюковой Л.Р., 

с участием помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Неудахина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области к судебному приставу - исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №53736/25/98069-ИП.

В обоснование требований указано, что решением Лихославльского районного суда Тверской области от 25 декабря 2023 года удовлетворены исковые требования прокурора Лихославльского района к администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области об обязании в срок до 30.10.2024 года оборудовать подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, очистить пожарный водоем от растительности и заиливания между домом 35 ул. Озерная и домом 16 ул. Садовая. СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №53736/25/98069-ИП. 14.05.2025 в адрес должника поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В свою очередь, администрацией Лихославльского муниципального округа все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины в связи с несвоевременным исполнением решения суда не было. 25.12.2023 Лихославльским районным судом одновременно были удовлетворены требования по 5 искам (дела №№ 2-566/2023, 2-567/2023, 2-568/2023, 2-569/2023, 2-570/2023) прокурора Лихославльского района к администрации Лихославльского муниципального округа (далее – Администрация округа) об обязании в срок до 30.10.2024 года оборудовать подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Решения суда от 25.12.2023 г. по делам № 2-566/2023, 2-567/2023, 2-568/2023, 2-569/2023 Администрацией округа исполнены. 

В связи с тем, что требование прокурора были удовлетворены в конце 2023 года, в то время, когда бюджет Лихославльского муниципального округа на 2024 год был утвержден, а проведение работ по оборудованию подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, очистка пожарного водоема от растительности и заиливания между домом 35 ул. Озерная и домом 16 ул. Садовая требовали значительных финансовых затрат, денежные средства на исполнение данного решения суда в бюджете не были предусмотрены. Бюджет Лихославльского муниципального округа является дотационным и возможность проведения указанных работ единовременно отсутствовала. Размер финансовой нагрузки на бюджет Лихославльского муниципального округа Тверской области составил 572 млн. руб., что составляет 144,5 % доли расходов от собственных средств местного бюджета (выписки из сводной бюджетной росписи (расходы) на 2024 год.) Иные мероприятия не могут быть сокращены, поскольку связаны с содержанием учреждений образования, культуры и спорта (более 70% собственных средств местного бюджета), жилищно-коммунальным комплексом (в том числе работы по устранению аварийных ситуаций, капитальный ремонт объектов водоснабжения и водоотведения. Газификация населенных пунктов). Единовременное погашение задолженности сорвет реализацию мероприятий в рамках национальных проектов и иных федеральных и областных программ, в которых нуждается муниципальное образование и по которым успешно прошло конкурсный отбор, поскольку, согласно условиям данных программ, без софинансирования мероприятий из муниципального бюджета, субсидия из других уровней бюджета перечислению в местный бюджет не подлежит. Администрация округа неоднократно обращалась в Лихославльский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, в которых было отказано. Денежные средства на проведение работ по оборудованию подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, очистка пожарного водоема от растительности и заиливания между домом 35 ул. Озерная и домом 16 ул. Садовая предусмотрены в бюджете на 2025 год. С наступлением благоприятных погодных условий работы по оборудованию подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, очистка пожарного водоема от растительности и заиливания между домом 35 ул. Озерная и домом 16 ул. Садовая выполнены. Таким образом, умысла и вины администрации Лихославльского муниципального округа в неисполнении судебного акта не было, неисполнение судебного акта возникло по причине того, что проведение работ требовало значительных финансовых затрат, которые возникли в конце 2023 года, в то время как бюджет Лихославльского муниципального округа на 2024 год был утвержден, а также невозможности проведения работ ввиду погодных климатических условий. Помимо всего вышеперечисленного, считают, что нецелесообразно уплата должником исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Неудахин Д.И. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований административного иска.

В судебное заседание представитель административного истца - администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте судебного заседания, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие, требования поддерживает.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания. 

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом РФ от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В статье 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 64 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 11 статьи 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, решением Лихославльского районного суда Тверской области от 25 декабря 2023 года по гражданскому делу №2-570/2023 постановлено: «Исковые требования прокурора Лихославльского района Тверской области удовлетворить в связи с признанием иска ответчиком.

Возложить на Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в срок до 30.10.2024 обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, обеспечив в населенном пункте: Тверская обл., г. Лихославль, между 

<

...> Садовой подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Очистить пожарный водоем от растительности и заиливания в соответствии с требованиями ст. 37, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020) в срок до 30.10.2024».

Администрация Лихославльского района Тверской области переименована в администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, государственная регистрация изменений сведений о юридическом лице произведена налоговым органом 28.12.2021.

12.01.2025 начальником отделения - старшим судебным приставом Лихославльского РОСП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство N630/25/69018-ИП в отношении должника администрации Лихославльского района Тверской области на предмет исполнения вышеуказанного решения суда.

Пунктом 2 постановления судебный пристав-исполнитель установил срок для добровольного исполнения - пять дней со дня получения должником постановления.

Пункт 3 постановления содержит предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Копия постановления от 12.01.2025 получена администрацией Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 06.02.2025 начальника отделения-старшего судебного пристава Лихославльского РОСП УФССП России по Тверской области от 06.02.2025 требования по решению суда не исполнены.

06.02.2025 начальником отделения-старшим судебным приставом Лихославльского РОСП УФССП России по Тверской области исполнительное производство N630/25/69018-ИП передано в СОСП по Тверской области.

26.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 принято исполнительное производство N630/25/69018-ИП в отношении должника администрации Лихославльского района Тверской области и возбуждено исполнительное производство №53736/25/98069-ИП.

01.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с администрации Лихославльского района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Разрешая указанный спор, суд приходит к выводу о наличии у должника уважительных причин для неисполнения решения суда в пятидневный срок.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи бюджета Лихославльского муниципального круга, бюджет Лихославльского муниципального округа на 2024 год был утвержден, проведение работ по оборудованию подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, очистка пожарного водоема от растительности и заиливания между домом 35 ул. Озерная и домом 16 ул. Садовая в данный бюджет не были включены, что также подтверждается выпиской из протокола заседания от 13.02.2024 Думы Лихославльского муниципального округа Тверской области первого созыва.

Согласно сообщению подрядчика ИП ФИО2 в администрацию Лихославльского района Тверской области от 24.01.2025, следует, что в связи с погодными условиями выполнить работы по оборудованию подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, очистка пожарного водоема от растительности и заиливания между домом 35 ул. Озерная и домом 16 ул. Садовая, не представляется возможным.

Из акта осмотра пожарного водоема в г. Лихославль между 

<

...> Садовая от 13.03.2025 следует, что решение Лихославльского районного суда Тверской области от 25 декабря 2023 года исполнено в полном объеме.

01.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 исполнительное производство №53736/25/98069-ИП окончено - в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает подтвержденным тот факт, что администрацией Лихославльского МО Тверской области приняты необходимые меры во исполнение обязанности по проведению работ по оборудованию подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, очистка пожарного водоема от растительности и заиливания между домом 35 ул. Озерная и домом 16 ул. Садовая, однако в срок до 30.10.2024 соответствующее финансирование не было предоставлено, что не позволило администрации исполнить решение суда своевременно.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

Со стороны судебного пристава-исполнителя суду не представлено объективных доказательств, подтверждающих наличие вины должника по исполнительному производству в неисполнении исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, учитывая отсутствие финансирования у должника - администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Принимая во внимание, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства - освободить должника от взыскания исполнительского сбора, и разрешая заявленные требования по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от взыскания/уплаты исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждается, что должник предпринимал все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, в связи с отсутствием надлежащего финансирования и длительностью административной процедуры, исключающих вину административного истца. По результатам рассмотрения настоящих исковых требований суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного истца умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области к судебному приставу - исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 01.04.2025 по исполнительному производству N53736/25/98069-ИП от 12.01.2025 в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Мотивированное решение суда составлено 18 августа 2025 года.

Председательствующий И.А. Самохвалова