Дело №12-15/2020

УИД:21МS0035-01-2020-001704-20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 октября 2020 года село Яльчики

Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Филиппов А.В., 

с участием старшего помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Хрычева А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики жалобу ООО «ФЕНИКС» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ о привлечении ООО «Феникс» к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ ООО «ФЕНИКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 7 826 141,69 рублей.

ООО «ФЕНИКС» не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось с жалобой в Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

В жалобе, поданной представителем ООО «ФЕНИКС» ФИО1, ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу отношении Общества в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заявитель ссылается на то, что ни при проведении проверки, ни в прокурорских запросах при проведении проверки, ни в постановлении о возбуждении дела об административного правонарушении от ДД.ММ.ГГ не содержатся доказательства установления размера вреда, сведений позволяющих оценить существенность вреда, нет заключений экспертов или же показаний сторон, свидетельствующих о причинении существенного вреда вследствие задержки срока рекультивации земли.

В ходе судебного производства, каких-либо доказательств того, что вследствие неисполнения заявителем обязательств по договору причинен именно существенный, а не иной другой вред охраняемым законом интересам общества и государства прокурором не приобщалось, в ходе рассмотрения дела так же не исследовалось и не устанавливалось, кому причинён вред, не устанавливался размер вреда и не исследовались доказательства которые подтверждали наличие неблагоприятных последствий.

Выводы суда о наличии вреда являются формальными и противоречат позиции Верховного Суда Российской Федерации в делах о возмещении вреда: вред должен быть подтвержден соответствующими доказательствами по делу. 

Размер вреда подлежит обязательному установлению, поскольку в ином случае, понятие существенного вреда (ущерба) охраняемым законом интересам общества и государства можно было бы трактовать произвольно, допуская привлечение к ответственности любое лицо и при любом неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков». 

Учитывая, что квалифицирующим признаком ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ является в том числе доказанный факт причинения существенного вреда, а эти обстоятельства в суде не исследовались и не были определены и доказаны, считает, что вина ООО «Феникс» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не доказана. 

Просит отменить постановление по делу 5-460/2020 от ДД.ММ.ГГ в отношении ООО «ФЕНИКС» полностью и прекратить производство по данному делу.

В судебное заседание представитель ООО «ФЕНИКС» не явился. Общество надлежаще извещено о месте и времени судебного заседания.

Представитель Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Хрычев А.В в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности ООО «ФЕНИКС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу ООО «ФЕНИКС» без участия представителя Общества. Выслушав объяснения представителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Хрычева А.В., исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным право нарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

ДД.ММ.ГГ между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ООО «ФЕНИКС» заключен муниципальный контракт № на рекультивацию земельного участка, нарушенного при размещении свалки твердых коммунальных отходов в с.Яльчики Яльчикского района Чувашской Республики. Стоимость выполняемых работ согласно пункту 4.1 Контракта составляет 8 3330 938,69 рублей со сроком выполнения работ в полном объеме до ДД.ММ.ГГ.

Письменными доказательствами установлено, что работы по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГ в полном объеме до ДД.ММ.ГГ не выполнены.

На ДД.ММ.ГГ согласно акту о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, работа подрядчиком по муниципальному контракту выполнена на 504 797 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой.

Вина юридического лица ООО «Феникс» в невыполнении работы по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГ при сроке окончании работ ДД.ММ.ГГ подтверждается нижеследующими доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ;

актом по результатам проверки ООО «Феникс» от ДД.ММ.ГГ установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ муниципальный контракт не исполнен. ДД.ММ.ГГ Обществом в адрес Заказчика представлена справка о стоимости выполненных работ (№ КС-3) № от ДД.ММ.ГГ о стоимости выполненных работ в рамках исполнения муниципального контракта на 377 842 руб. 65 коп. Работы заказчиком не приняты, акты о приемке выполненных работ не подписаны, денежные средства не перечислены.

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Феникс» по состоянию на ДД.ММ.ГГ;

Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГ, заключенным администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ООО «Феникс» на рекультивацию земельного участка, нарушенного при размещении свалки твердых коммунальных отходов с. Яльчики Яльчикского района Чувашской Республики;

проектной документацией на выполнение вышеуказанной работы по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГ;

муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГ, заключенным администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ИП ФИО на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля по рекультивации земельного участка, нарушенного при размещении свалки твердых коммунальных отходов в с. Яльчики Яльчикского района Чувашской Республики;

справкой о результатах осмотра свалки твердых коммунальных отходов в с. Яльчики Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ с фототаблицей;

ответом ИП ФИО от ДД.ММ.ГГ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ предоставлены акта выполненных работ на сумму 377 842,65 руб., на акты выполненных работ выданы замечания для устранения;

справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГ на сумму 377 842,65 руб., актами о приемке выполненных работ № 1, 2 от ДД.ММ.ГГ, которые не подписаны заказчиком и лицом, осуществляющим строительный контроль;

письмом заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что для определения стоимости выполненных работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГ подрядчик не представил заказчику комплект исполнительной документации, подтверждающий объем выполненных работ, составленный по формам акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) с заполненными актами освидетельствования скрытых работ с приложением материалов фото-, видеофиксации выполненных работ, свидетельствующих о том, что скрытые работы выполнены в соответствии с требованиями технического задания (приложение № ) и локальной сметы (приложение №);

письмом администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ в адрес ООО «Феникс»;

письмами ООО «Феникс» на имя главы администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ №, ответом администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ; письмо ООО «Феникс» № от ДД.ММ.ГГ и ответом администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ; письмом ООО «Феникс» № от ДД.ММ.ГГ и ответом администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ на указанное письмо;

письмом директора ООО «Научно-проектная организация» «Проектор» от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором Бородиной И.М. в отношении ООО «ФЕНИКС» постановлено возбудить дело об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и направить для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики. Мировой судья, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, правильно пришел к правильному выводу о доказанности совершения ООО «ФЕНИКС» административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, так как в результате бездействия Общества, не исполнившего свои обязательства по выполнению заключенного контракта на рекультивацию земельного участка на месте свалки твердых коммунальных отходов, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которое выразилось в виде продолжающегося негативного воздействия объекта накопленного экологического вреда – свалки на окружающую среду, угрозы причинения вреда здоровью человека, возникновения инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, а также неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий национального проекта «Экология».

Доводы заявителя в жалобе о том, что прокуратурой не приведены доказательства установления размера вреда, сведений позволяющих оценить существенность вреда, нет заключений экспертов или же показаний сторон, свидетельствующих о причинении существенного вреда вследствие задержки срока рекультивации земли, суд апелляционной инстанции считает не состоятельными, поскольку указанный вред очевиден и не нуждается в приведении тех доказательств, на которые ссылается заявитель.

Несмотря на доводы подателя жалобы, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГ указан квалифицирующий признак состава административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, а именно причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства вследствие не выполнения муниципального Контракта на рекультивацию земель нарушенных при размещении свалки твердых коммунальных отходов, которое выразилось в виде продолжающегося негативного воздействия объекта накопленного экологического вреда – свалки на окружающую среду, угрозы причинения вреда здоровью человека, возникновения инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, а также неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий национального проекта «Экология». Выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «ФЕНИКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, обоснованы и достаточно мотивированы в судебном постановлении. 

Назначенное ООО «ФЕНИКС» административное наказание соответствует санкции ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену судебного постановления, по делу не допущено.

Суд апелляционной инстанции оснований для применения к ООО «ФЕНИКС» наказания в виде предупреждения в соответствии со ст.3.4, ч. 3, ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривает, так как бездействием общества причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ФЕНИКС», предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления мирового судьи не имеется. В соответствии с п.п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности ООО «ФЕНИКС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «ФЕНИКС» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения. 

Судья А.В.Филиппов