М.№ 12-57/2023 

УИД 44МS0043-01-2023-000626-72 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Островское 

24 августа 2023 года 

Судья Островского районного суда Костромской области Маслова О.В.,

с участием: и.о. прокурора Островского района Костромской области Воронина Р.А.,

главы Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Островского района Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка № 43 Островского судебного района от 30.06.2023 г. в отношении главы Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района ФИО1, который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ с объявлением устного замечания, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 Островского судебного района Костромской области от 30.06.2023г. глава Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Мировым судьей установлено, что прокуратурой Островского района на основании решения № 29 от 06.06.2023 и в связи с поступившим обращением ФИО проведена проверка соблюдения законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

В прокуратуру Островского района посредством личного приема 27 апреля 2023 года поступило обращение ФИО по вопросу уборки дров, демонтирования эстакады, мойки транспортного средства на земельном участке, прилегающем к жилому дому № по 

<

адрес>. Указанное обращение зарегистрировано за входящим № ВО- 64-23-20340019.

В связи с тем, что вопросы, указанные в обращении, не относятся к компетенции органов прокуратуры, данное обращение 02 мая 2023 года перенаправлено в администрацию Островского (центрального)сельского поселенияОстровского муниципального района Костромской области. О перенаправлении обращения заявитель уведомлен посредством направления сведений на адрес электронной почты, указанной в обращении.

В адрес администрации сельского поселения из прокуратуры Островского района Костромской области 02.05.2023 года за входящим № поступило обращение ФИО по факту уборки дров, размещения эстакады и мойки автомобиля по 

<

адрес>.

Указанное обращение в части доводов о неуборке дров, мойки автомобиля рассмотрено администрацией Островского (центрального) сельского поселения. Доводы, изложенные в обращении заявителя в части размещения дров на земельном участке, прилегающем к жилому дому № по 

<

адрес>, нашли свое подтверждение. Сотрудниками администрации Островского (центрального) сельского поселения проведена беседа с собственниками земельного участка, примыкающего к месту размещения дров, владельцу земельного участка разъяснена ответственность за нарушение правил благоустройства. После указанной беседы собственником земельного участка дрова убраны. Нарушений закона в части мойки автомобиля не выявлено. Ответ заявителю с указанием вышеприведенных доводов дан администрацией муниципального образования, 23 мая 2023 года на адрес электронной почты, указанной в обращении. Ответ зарегистрирован в книге исходящих документов за № 467.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлено нарушение п. 3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ, данный заявителю 23.05.2023 года за исходящим № 467, не содержит сведений о разрешении вопроса по поводу эксплуатации эстакады.

Кроме того, в нарушение п. 3 ст. 5 и п. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО не была уведомлена о направлении ее обращения в администрацию Островского муниципального района в части вопроса эксплуатации эстакады.

На основании распоряжения от 21.09.2018 № 81-к с 21.09.2018 ФИО1 вступил в должность главы администрации Островского (центрального) сельского поселения.

Правовая обязанность главы администрации Островского (центрального) сельского поселения исполнять требования указанного законодательства вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Установлено, что в действии (бездействии) главы администрации Островского (центрального) сельского поселения ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Ко АП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурором Островского района Костромской области 10.07.2023 г. подан протест в Островский районный суд Костромской области, в котором он просит постановление мирового судьи судебного участка №43 Островского судебного района Костромской области от 30.06.2023г. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Протест прокурора Островского района Костромской области мотивирован тем, что прокуратурой Островского района 06.06.2023 года в отношении должностного лица - главы Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по признакам нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

По мнению прокурора, постановление мирового судьи судебного участка № 43 Островского судебного района Костромской области от 30.06.2023 об освобождении главы Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1 от административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с малозначительностью вынесено незаконно, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, также постановление вынесено с нарушением норм материального права.

Установив в действиях главы Островского (центрального) сельского поселения ФИО1 наличие признаков состава административного правонарушения, суд сделал вывод о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения главы Островского (центрального) сельского поселения ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

В данном конкретном случае должностным лицом нарушено конституционное право ФИО. на обращение, поскольку, учитывая допущенное нарушение установленного законом порядка направления заявителю уведомления о перенаправлении его обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных заявителем вопросов не получен, что привело к обращению ФИО в органы прокуратуры за защитой своих прав.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения.

Освобождение от административной ответственности путем признания административных правонарушений малозначительными во всех подобных случаях способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и вседозволенности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Обращение ФИО. связано с неполучением уведомления о перенаправлении ее обращения в администрацию Островского муниципального района в части вопроса эксплуатации эстакады ввиду нарушения должностным лицом главой Островского (центрального) сельского поселения ФИО1 установленного законом порядка его направления, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность.

Таким образом, при указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №43 Островского судебного района Костромской области от 30.06.2023 по делу №5-166/2023 нельзя признать законным и обоснованным.

В судебном заседании и.о. прокурора Островского района Костромской области Воронин P.A. доводы протеста поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи судебного участка №43 Островского судебного района Костромской области от 30.06.2023г. в отношении главы Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании глава Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1 пояснил, что не оспаривает факт того, что ответ администрации поселения ФИО от 23.05.2023 г.не содержал сведений о разрешении вопроса по поводу эксплуатации эстакады и заявитель не была уведомлена о перенаправлении ее обращения в администрацию Островского муниципального района, хотя фактически обращение ФИО было перенаправлено поселением в администрацию района 04.05.2023 года. Считает, что неотражение в ответе ФИО от 23.05.2023 года указанной информации в полном объеме не могло повлечь существенного нарушения прав и интересов заявителя, не могло причинить значительный вред охраняемым федеральным законом общественным отношениям либо создать реальную угрозу интересам заявителя. Кроме того, 25.07.2023 года ФИО была уведомлена о перенаправлении ее обращения от 27.04.2023 г. в администрацию Островского муниципального района. Просил оставить постановление мирового судьи судебного участка №43 Островского судебного района Костромской области от 30.06.2023г. без изменения. 

Потерпевшая ФИО о дате, времени и месте рассмотрения протеста прокурора извещена надлежащим образом, в письменном заявлении сообщила суду о невозможности явиться в судебное заседание, просила рассмотреть протест прокурора без ее участия, дополнительно указала, что ответ на ее обращение в прокуратуру Островского района от 26.04.2023 года, перенаправленный в администрацию Островского центрального сельского поселения, был получен ею 24.05.2023 года, при этом информацию о перенаправлении ее обращения в администрацию Островского муниципального района она получила только 25.07.2023 года. Полагала, что администрацией Островского центрального сельского поселения нарушен срок направления сведений о перенаправлении информации. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене, приходит к следующему. 

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Обращением гражданина в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Под заявлением для целей этого закона понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (статья 4 названного закона).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона N 59-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено, что 27 апреля 2023 года в прокуратуру Островского района поступило обращение ФИО по вопросу уборки дров, демонтирования эстакады, мойки транспортного средства на земельном участке, прилегающем к жилому дому № 2 по ул. Кооперативная п. Островское. 

В связи с тем, что вопросы, указанные в обращении, не относятся к компетенции органов прокуратуры, данное обращение 02 мая 2023 года перенаправлено в администрацию Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области. 

23.05.2023 года администрацией Островского (центрального) сельского поселения обращение ФИО в части доводов о наличии дров и их неуборке, мойки автомобиля рассмотрено. Доводы, изложенные в обращении заявителя в части размещения дров на земельном участке, прилегающем к жилому дому № по 

<

адрес> нашли свое подтверждение. Сотрудниками администрации Островского (центрального) сельского поселения проведена беседа с собственниками земельного участка, примыкающего к месту размещения дров, владельцу земельного участка разъяснена ответственность за нарушение правил благоустройства. После проведенной беседы собственником земельного участка дрова убраны. Нарушений закона в части мойки автомобиля не выявлено. Ответ заявителю, с указанием вышеприведенных доводов, дан администрацией Островского (центрального) сельского поселения 23 мая 2023 года, направлен на адрес электронной почты, указанной в обращении. 

Обращение ФИО в части доводов о размещении эстакады перенаправлено в администрацию Островского муниципального района 

<

адрес> 04.05.2023 года, что подтверждается записями в Журнале регистрации обращений граждан за 2023 год.

Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства дела, мировой судья пришел к выводу о том, что в нарушение п. 3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ, данный администрацией Островского центрального сельского поселения ФИО, не содержит сведений о разрешении вопроса по поводу эксплуатации эстакады, также ФИО не уведомлена о перенаправлении ее обращения в указанной части в администрацию Островского муниципального района Костромской области.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от от 07.06.2023 г.; заявлением ФИОот 27.04.2023г., адресованным в прокуратуру Островского района о проведении проверки в отношении Громовых; сопроводительным письмом прокурора Островского района о перенаправлении обращения ФИО главе Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области от 02.05.2023 г.,; сведениями из журнала регистрации обращений граждан, поступивших в администрацию Островского (центрального) сельского поселения; сведениями из Журнала о регистрации исходящих документов; ответом главы Островского (центрального) сельского поселения ФИО1, направленного в адрес ФИО от 23.05.2023 г.; жалобой ФИО от 29.05.2023 г. в прокуратуру Островского района о привлечении к административной ответственности администрации Островского (центрального) сельского поселения по ст. 5.59 КоАП РФ; решением заместителя прокурора Островского района от 06.06.2023 г.о проведении проверки деятельности администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района; письменными объяснениями заместителя главы Островского (центрального) сельского поселения ФИО5 от 06.06.2023 г., согласно которым ФИО не была уведомлена о перенаправлении ее обращения в части доводов о размещении эстакады в администрацию Островского муниципального района в связи с высокой загруженностью. 

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

Субъектами правонарушения по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций.

Согласно распоряжению главы Островского (центрального) сельского поселения от 21.09.2018 года № ФИО1 вступил в должность главы Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области 21 сентября 2018 года. 

Таким образом, глава Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1 является надлежащим субъектом по вмененному правонарушению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главы Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства малозначительности в данном случае носят оценочный характер, поскольку признаки объективной стороны состава вмененного административного правонарушения не исключают возможность признания правонарушения малозначительным.

С учетом характера административного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств и негативных последствий совершенного правонарушения, мировой судья применил положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободил лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием и прекратил производство по делу.

Суд, установив, что совершенное главой Островского центрального сельского поселения деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не повлекло существенного нарушения прав и интересов заявителя, в связи с чем счел возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.

Несогласие прокурора с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы протеста не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого постановления у суда не имеется, в связи с чем протест прокурора удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 Островского судебного района от 30.06.2023 г. в отношении главы Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района ФИО1, который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ с объявлением устного замечания – оставить без изменения, протест прокурора Островского района – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения (п.3 ст.31.1 КоАП РФ).

Пересмотр вступившего в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12- 30.13 КоАП РФ. 

Судья О.В.Маслова