Дело № 5-66/2024 

№ 71-78/2024

РЕШЕНИЕ

г. Курган 8 июля 2024 г.

Судья Курганского областного суда Бузаев С.В., рассмотрев жалобу Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области на постановление судьи Петуховского районного суда Курганской области от 29 мая 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 29 мая 2024 г. Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области (далее также – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

В жалобе в Курганский областной суд Администрация просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых постановление было вынесено.

Указывает, что проверка Администрации проведена на основании распоряжения от 28 марта 2024 г. № 2403/016-45/17-П/РВП, в котором не указано на то, что целью проверки является проверка выполнения ранее выданного предписании от 14 сентября 2023 г. № 28/1/1. При этом проверка осуществлена, в том числе, и в отношении иных объектов, которые не являлись предметом проверки в рамках предписания № 28/1/1. Считает, что административный орган вышел за пределы проверки, назначенной вышеуказанным распоряжением, с проведением проверки исполнения ранее выданного предписания без распоряжения о проведении такой проверки. Также указывает, что в акте не конкретизировано место выявленных нарушений, не отражены географические координаты местоположения нарушений. Считает, что отсутствуют доказательства того, что Администрация несет ответственность за состояние противопожарной безопасности на указанных в предписании участках местности. Отмечает, что меры по частичному устранению нарушений можно отнести к смягчающим обстоятельствам.

В судебное заседание представитель Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области не явился, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г.№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила). 

Как следует из материалов дела, должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в период с 02 апреля 2024 г. по 25 апреля 2024 г. во исполнение распоряжения от 28 марта 2024 г. № 2403/016-45/14-В/РВП, изданного в отношении Администрации Петуховского муниципального округа, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения пожарной безопасности, в том числе невыполнение Администрацией предписания от 14 сентября 2023 г. № 28/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки органа государственного надзора от 25 апреля 2024 г. № 2403/016-45/17-В/АВП. 

Постановлением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 04 декабря 2023 г. Администрация была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 22 июня 2023 г. № 28/1/1 со сроком исполнения до 24 июля 2023 г.. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 02 мая 2024 г.; предписанием от 14 сентября 2023 г. № 28/1/1; актом проверки от 25 апреля 2024 г. № 2403/016-45/17-В/АВП, которым выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности; постановлением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 04 декабря 2023 г., вступившим в законную силу 15 декабря 2023 г., и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не доверять собранным по делу доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание от 14 сентября 2023 г. № 28/1/1, срок исполнения которого истек, не исполнено в полном объеме, документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности его исполнения, принятия всех необходимых мер для его выполнения не представлено.

При этом, наличие представленных Администрацией копий муниципальных контрактов, заключенных в целях устранения допущенных нарушений, выполнение работ по данным контрактам, не свидетельствуют о том, что фактически нарушения были устранены, последнее не нашло своего подтверждения в ходе проверки.

Вопреки доводам жалобы в акте проверки и предписании места выявленных нарушений конкретизированы с привязками к улицам населенных пунктов, при рассмотрении судьей Курганского областного суда административным органом представлены фотографии указанных мест.

На основании пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Предписание в части, обязывающей Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области к очистке территорий населенных пунктов округа от мусора и сухой растительности, направлено на устранение пожарной опасности, исходящей от этих объектов, что является одной из первичных мер пожарной безопасности, обеспечение которой лежит на органе местного самоуправления муниципального округа. 

В связи с этим доводы жалобы о том, что Администрация не несет ответственность за состояние противопожарной безопасности на указанных в предписании участках местности, являются несостоятельными и основанными на неверном толковании положений законодательства. 

Нахожу необоснованными доводы жалобы о том, что административный орган вышел за пределы проверки, назначенной вышеуказанным распоряжением, с проведением проверки исполнения ранее выданного предписания без распоряжения о проведении такой проверки, поскольку административному органу, проводившему проверку по распоряжению от 28 марта 2024 г. № 2403/016-45/14-В/РВП, выявившему нарушения в области пожарной безопасности, аналогичные указанным в предписании от 14 сентября 2023 г. № 28/1/1, не препятствовало констатировать неисполнение соответствующих пунктов предписания

Вместе с тем, приходя к выводу о виновности Администрации в невыполнении предписания от 14 сентября 2023 г. № 28/1/1, судья районного суда не учел следующие обстоятельства.

В предписании, а именно в пункте 2 не указано о наличии нарушений по ул. Советская в с. Богданы; в пункте 3 не указано о наличии нарушений по ул. Южная в с. Большое Гусиное; в пункте 13 не указано о наличии нарушений по улицам Южная, Учительская, Центральная в с. Зотино; в пункте 15 не указано о наличии нарушений по улицам Молодежная и Северная в п.с.т. Курорт «Озеро Медвежье»; в пункте 21 не указано о наличии нарушений по ул. Центральная, переулкам Южный и Западный в с. Новогеоргиевка 2-я; в пункте № 22 не указано о наличии нарушений по улицам Луговая и Заречная в с. Новое Ильинское; в пункте 23 не указано о наличии нарушений по ул. Гагарина в с. Октябрьское; в пункте 24 не указано о наличии нарушений по ул. Пушкина в с. Пашково; в пункте 28 не указано о наличии нарушений по улицам Заводская, Урицкого, ФИО1, Лесная, Дзержинского, мкр. МКП в г. Петухово; в пункте 29 не указано о наличии нарушений по ул. Школьной в с. Петухово; в пункте 33 не указано о наличии нарушений по ул. Озерная в с. Стрельцы. 

Поскольку указанные нарушения в предписании от 14 сентября 2023 г. № 28/1/1 отсутствуют, они излишне вменены виновному лицу, привлеченному к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому подлежат исключению из обжалуемого постановления судьи.

Вносимые изменения в обжалуемое постановление не влияют на выводы судьи о доказанности вины Администрации в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание Администрации в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей назначено судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, оно является справедливым и соразмерным содеянному. 

Исходя из установленных по делу обстоятельств, вопреки доводам жалобы, не усматриваю оснований для отнесения к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, указанные Администрацией меры по частичному устранению нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Петуховского районного суда Курганской области от 29 мая 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на следующие нарушения требований пожарной безопасности: по ул. Советская в с. Богданы; в по ул. Южная в 

<

...> Учительская, Центральная в 

<

...> и Северная в п.с.т. Курорт «Озеро Медвежье»; по ул. Центральная, переулкам Южный и Западный в 

<

...> и Заречная в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> Урицкого, ФИО1, Лесная, Дзержинского, мкр. МКП в 

<

...> в 

<

...> в с. Стрельцы.

В остальной части постановление судьи Петуховского районного суда Курганской области от 29 мая 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено Седьмым кассационным судом общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Бузаев