Дело __ –__

__

Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2020г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Судьи Пащенко Т.А.

при ведении протокола помощником судьи Лангер Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление __ о назначении административного наказания от 06.11.2019г., вынесенное заместителем руководителя Новосибирского УФАС Р. Ш. А.Г., которым ФИО1, как должностное лицо –заместитель председателя комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО «ГКБ __», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

В жалобе ссылается на то, что копия постановления получена 13.11.2019г.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось отсутствие в ЕИС сведений об исполнении предписания УФАС, в частности согласно сведений в системе ЕИС: протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.07.2019 находится в статусе действующих, не отменён, иного протокола подведения итогов не выносилось и в ЕИС не размещалось.

Полагает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям:

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Торговый дом «ВИАЛ» на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница __» при проведении электронного аукциона __ на поставку лекарственного препарата для медицинского применения комиссией по осуществлению закупок ГБУЗ НСО «ГКБ __» выдано решение __ ипредписание __ с требованием прекратить нарушать п. 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 115.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, прекратить указывать в протоколе подведения итогов электронного аукциона основание для отклонения заявки участника электронного аукциона, не соответствующее фактическим обстоятельствам, отменить решения, зафиксированные в протоколе подведения итогов электронного аукциона __ от 05.07.2019г., повторно рассмотреть вторые части заявок участников данного электронного аукциона.

Также названным предписанием оператору электронной площадки ООО "РТС-Тендер” предписано обеспечить возможность исполнения названного предписания.Срок исполнения предписания 06.08.2019г.

Воисполнение требований предписания 23.07.2019 проведено заседание Комиссии на котором принято решение об исполнении требований предписания, а именно:

отменить решение зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона __ 05.07.2019г.;

повторно рассмотрела вторые части заявок участников электронного аукциона __ от 05.07.2019г. и приняла решение изменить основание для отклонения заявки участника электронного аукциона __ от 05.07.2019 г. на основание предусмотренное п.3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Протокол подписан всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии;

ответственному лицу заказчика, руководителю контрактной службы ФИО разместить протокол подведения итогов электронного аукциона __ от 05.07.2019г. на ЭТП «РТС-тендер» в соответствии с требованиями выданного предписания и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На заседании присутствовала также ФИО1, которая голосовалаза исполнение требований предписания и утверждение решения.

Также 23.07.2019 комиссией составлен протокол подведения итогов аукциона, согласно которому повторно рассмотрены вторые части заявок участников аукциона.

Протокол подведения итогов электронного аукциона подписан всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и направлен оператору электронной площадки «РТС-тендер», по адресу в сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru.

Таким образом, решения комиссии приняты в установленный предписанием срок и утверждены уполномоченными лицами, о чём составлены соответствующие протоколы.

Вместе с тем, главным врачом ГБУЗ НСО «ГКБ __» 23.07.2019, до окончания срока исполнения предписания, в нарушение требований законодательства (вне зависимости от волеизъявления ФИО1 и в отсутствие какой-либо возможности осуществления контроля за его действиями со стороны ФИО1, так как ФИО1 является лицом подчиненным и находящимся в служебной зависимости от главного врача) заключен контракт врамках проведения названного аукциона.

Заключение контракта исключило техническую возможность размещения соответствующих сведений об исполнении предписания в ЕИС, в том числе указанных выше протоколов и решений комиссии.

В связи с указанными обстоятельствами руководителем контрактной службы заказчика в адрес оператора торговой площадки РТС-Тендер направлено письмо в электронной форме (с использованием ЭЦП), согласно которому в рамках исполнения предписания заказчику необходим доступ к электронной площадке для размещения соответствующих сведений об исполнении предписания.

На названное письмо получен ответ сотрудника Департамента сопровождения закупок и сервисов ООО “РТС-тендер” согласно которому, так как аукцион имеет статус “Контракт заключен”, размещение соответствующих сведений об исполнении предписания в системе ЕИС невозможно.

Из чего следует, что оператором принято решение об отказе в исполнении предписания в связи с отсутствием технической возможности для его исполнения.

В связи с указанными обстоятельствами 01.08.2019 Комиссия проинформировала Новосибирское УФАС Р. (уведомление от 01.08.2019г. __) об отказе оператора электронной площадки от опубликования соответствующих сведений в ЕИС, к уведомлению приложена переписка с оператором.

С учётом изложенного, полагает, что комиссией приняты все возможные меры для исполнения требований предписания, в том числе направлены соответствующие сведения об исполнении предписания оператору для размещения сведений в ЕИС.

Размещение в ЕИС происходит путем направления соответствующих сведений оператору торговой площадки и их последующего опубликования оператором, так как опубликование сведений в системе находится в прямой зависимости от технических условий для такого опубликования, обеспечением которых занимается оператор, оператор осуществляет технические действия по опубликованию сведений, направляемых комиссией, а доступ к прямому и в соответствии с собственным волеизъявлением сведений в ЕИС у комиссии отсутствуют, то опубликование, направленных оператору комиссией сведений находится в прямой зависимости от действий оператора и не связано с действиями/бездействием комиссии.

Более того, КоАП РФ предполагает персональную ответственность лица, совершившего административное правонарушение, полномочия ФИО1 определены Положением “О единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд ГБУЗ НСО “ГКБ __”.

Права и обязанности членов комиссии определены п.п. 6.1 - 6.3 Положения, в обязанности членов комиссии входит участие в заседаниях и принятие решений, при этом полномочиями по направлению сведений оператору для последующего их опубликования в ЕИС наделён исключительно секретарь комиссии или другой уполномоченный председателем член комиссии (что отражено в п. 6.6 Положения, согласно которому “секретарь Единой комиссии, в случае если он утверждён решением заказчика о создании Единой комиссии, или другой уполномоченный Председателем член Единой комиссии осуществляет действия организационно-технического характера в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением”).

На К.М.ПБ. соответствующие полномочия председателем не возложены, в связи с чем,КорольковаМ.П.лишена возможности (не имеет реальной возможности) направлять сведения оператору торговой площадки для их опубликования (размещения) в ЕИС.

Решение комиссии принимается большинством голосов, но при этом каждый член комиссии выражает свое мнение (свой голос). Поэтому каждый член комиссии несет ответственность за принятое решение (необоснованный отказ в допуске к участию в закупке или неправомерный допуск к участию в закупке) в персональном порядке.

За принятие соответствующего решения о направлении сведений об исполнении предписания для размещения ЕИС ФИО1 голосовала на заседании комиссии.

Таким образом, персонально ФИО1 предприняла все зависящие от неё меры для исполнения предписания, совершила все возможные и необходимые со своей стороны действия и никаким образом не уклонилась от его исполнения, а неразмещение соответствующих сведений в ЕИС обусловлено подписанием контракта главным врачом, исключившим техническую возможность опубликования соответствующих сведений в ЕИС, что указывает на отсутствие оснований (виновного действия/бездействия) для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также полагает, что имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным или, с учетом ее материального положения, состояния здоровья, наличия смягчающих обстоятельств, применения ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Голенко А.А. поддержала доводы жалобы, дополнительные пояснения (л.д.2-11, 54-66) в полном объеме, также ссылаются на то, что дата совершения правонарушения в постановлении указана неверно, в протоколе об административном правонарушении и постановлении не расписана объективная сторона правонарушения, в чем конкретно выразилось неисполнение предписания ФИО1 лично, какие ее действия привели к неисполнению предписания.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель руководителя Новосибирского УФАС Р. Ш. А.Г.в судебное заседание не явился, извещен, его представитель ФИО2 поддержал доводы письменного отзыва(л.д. 49-50), просил оставить жалобу без удовлетворения, также ссылается на то, что объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении ФИО1 предписания в полном объеме, наличие проткала от 23.07.2019г. на бумажном носителе, при отсутствии публикации о нем сведений в ЕИС, не может свидетельствовать об исполнении предписания по причине того, что при электронном аукционе документооборот проводится в электронном виде. Предписание опубликовано в течение трех рабочих дней, как то предусматривает законодательство. При заключении контракта действительно невозможно вносить изменения в ЕИС в том числе осуществлять публикации, однако, действующим законодательством блокирована возможность заключать контракт до исполнения предписания. Указал, что до 23.07.2019г. невозможно было разместить на электронной площадке во исполнение предписания протокол заседания единой комиссии по причине блокировки в связи с предписанием, а с 23.07.2019г. после снятия Новосибирским УФС Р. блокировки – в связи с заключением заказчиком контракта.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, допросив свидетеля ФИО, исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении № __ Новосибирского УФАС Р.,обозрев дело __ по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Исходя из даты получения 13.11.2019г. ФИО1 копии постановления от 06.11.2019г., сведений и подтверждения иной даты получения копии постановления не представлено, жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок (л.д. 2), препятствий для ее разрешения по существу не имеется.

Судом установлено следующее:

18.07.2019г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области принято решение __ о признании жалобы ООО «Торговый дом «ВИАЛ» на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница __» при проведении электронного аукциона __ на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: доцетаксел обоснованной; признании комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница __»нарушившейп.3ч.6ст.69 ФЗ №44-ФЗ; выдаче предписания. 

18.07.2019г. Новосибирским УФАС Р. выдано предписание __ согласно которому комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО «ГКБ __» необходимо прекратить нарушать п.3ч.6ст.69 ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно прекратить указывать в протоколе подведения итогов электронного аукциона основание для отклонения заявки участника электронного аукциона, не соответствующее фактическим обстоятельствам; отменить решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона __ от 05.07.2019г.; повторно рассмотреть вторые части заявок участников данного электронного аукциона. Установлен срок исполнения предписания – до 06.08.2019 г., о принятых мерах необходимо сообщить в адрес Новосибирского УФАС Р. в установленный срок с приложением подтверждающих документов. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения данного предписания. 

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22, п. 3 ч. 27 ст. 99 Закона № 44-ФЗ предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такое предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 25 ст.99 Закона).

Действия заказчика, не исполнившего предписание в установленный срок, нарушают п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе и свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 24 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,в течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания соответствующий орган контроля обязан разместить это предписание в единой информационной системе.

В силу ч. 23 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из положения о единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд ГБУЗ НСО «ГКБ __», положение определяет цели, задачи, функции, полномочия и порядок деятельности Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд ГБУЗ НСО «ГКБ __»(п.1.1).

Согласно п. 4.4 Положения по Единой комиссии, она состоит из Председателя и других членов комиссии. В состав Единой комиссии входят не менее пяти человек. По решению заказчика в составе Единой комиссии может также быть утверждена должность секретаря Единой комиссии. Если такая должность не предусматривается, то функции секретаря Единой комиссии в соответствии с Положением выполняет любой член Единой комиссии, уполномоченный на выполнение таких функций Председателем (п. 4.4 Положения).

Приказом об утверждении состава Единой комиссии на одного из ее членов возлагаются полномочия председателя Единой комиссии (п. 4.9.Положения).

При отсутствии председателя Единой комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя(п. 4.10 Положения).

В соответствии с п. 5.2.3 Положения, Единая комиссии при осуществлении закупок обязана исполнять предписания контролирующих органов в сфере закупок об устранении выявленных ими нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 5.4.5 Положения, непосредственно в день окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе оформить и подписать протокол подведения итогов электронного аукциона.

В соответствии с п. 6.3.3 Положения, челны Единой комиссии осуществляют рассмотрение первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформляют и подписывают протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокол подведения итогов электронного аукциона.

Председатель Единой комиссии осуществляет общее руководство работой Единой комиссии и обеспечивает Положение, в отсутствие Председателя Единой комиссии его обязанности и функции осуществляет другой член Единой комиссии, назначаемый приказом заказчика (п. 6.4.1, 6.6 Положения).

В силу п. 6.6 Положения, Секретарь Единой комиссии, в случае если он утвержден решение заказчика о создании Единой комиссии, или другой уполномоченный Председателем член Единой Комиссии осуществляет действия организационно-технического характера в соответствии с законодательством РФ и Положением.

К функциям Единой комиссии при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов относится: рассмотрение первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформление протокола рассмотрения заявок на участие вэлектронном аукционе, оформление протокола подведения итогов электронного аукциона, иные функции, установленные законодательством РФ и Положением (п. 7.2 Положения).

В силу п. 8.4 Положения, Секретарь Единой комиссии осуществляет подготовку заседаний Единой комиссии, включая оформление и рассылку необходимых документов, информирование членов Единой комиссии по всем вопросам, относящимся к их функциям (в том числе извещение лиц, которые принимают участие в работе комиссии, о времени и месте проведения заседания и обеспечения членов комиссии необходимыми материалами).

Из материалов дела, доводов лиц, участвующих в деле, следует, что в Единую комиссию ГБУЗ НСО «ГКБ __» 23.07.2019 г. входили ФИО (председатель комиссии), ФИО1 (заместитель председателя комиссии) и члены комиссии: ФИО, ФИО, ФИО, секретарь комиссии ФИО не присутствовала 23.07.2019г., так как находилась в отпуске, иное лицо, исполняющее функции секретаря не назначалось.

Как следует из должностной инструкции ФИО1, она назначается и увольняется главным врачом больницы, непосредственно подчиняется заведующему отделением – врачу-специалисту, в своей работе руководствуется официальным документами по выполняемому разделу работы, приказами и распоряжениями вышестоящих органов и должностных лиц.

Из содержания протокола заседания Единой комиссии по обеспечению закупок для обеспечения нужд ГБУЗ НСО «ГКБ __» от 23.07.2019г. следует, что комиссией принято решение об исполнении требований предписания, а именно:

отменено решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона __ от 05.07.2019г.

повторно рассмотрены вторые части заявок участников электронного аукциона __ от 05.07.2019 г. и приняла решение изменить основание для отклонения заявки участника электронного аукциона __ от 05.07.2019 г. на основание, предусмотренное п.3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

ответственному лицу заказчика, руководителю контрактной службы ФИО поручено разместить протокол подведения итогов электронного аукциона __ от 05.07.2019г. на ЭТП «РТС-тендер» в соответствии с требованиями выданного предписания и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Протокол подписан всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии, в том числе, К.М.ПВ. Документ составлен на бумажном носителе.

Материалы дела содержат также Положение о Контрактной службе ГБУЗ НСО «ГКБ __» (в силу п. 7 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 44-ФЗ – заказчик), которое устанавливает правила организации деятельности Контрактной службы ГБУЗ НСО «ГКБ __». Функции контрактной службы возлагаются на отдел контрактной службы, который является структурным подразделением Заказчика, который находится в непосредственной подчиненности руководителя Заказчика. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Контрактная служба осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок, размещает в ЕИС извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные ФЗ, обеспечивает заключение контрактов (п. 1,5,7,10, Раздел 12 п. 2 пп. Ж, Л,Ч).

Как следует из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, и в ходе рассмотрения дела не оспорено, главным врачом ГБУЗ НСО «ГКБ __» - заказчиком 23.07.2019г., до окончания срока исполнения предписания, в нарушение требования ч. 24 ст. 99 Закона № 44-ФЗ,был заключен контракт с ООО «ФЛАЙФАРМ», о чем имеются сведения на сайте ЕИС, сведения о размещении 29.07.2019г.

29.07.2019г. К.И., как руководитель Контрактной службы обратилась в ООО «РТС-Тендер» письмом, в котором указала, что предписание __ со сроком исполнения до 06.08.2019г. по состоянию на 26.07.2019г. исполнить не представляется возможным (отсутствует техническая возможность – функционал РТС-Тендер). ФИО просила обеспечить заказчику доступ к данному функционалу для исполнения предписания. На указанное письмо был дан ответ ООО «РТС-Тендер», из которого следует, что в случае если контракт был заключен, процедура считается завершенной, в связи с чем, Оператором электронной площадки программа для исполнения предписания не задается.

01.08.2019г. Новосибирское УФАС Р. получает от главного врача ГБУЗ НСО «ГКБ __» уведомление, из содержания которого следует, что Оператор электронной площадки не может обеспечить возможность исполнения предписания __ предписание будет исполнено аукционной комиссией ГБУЗ НСО «ГКБ __» после обеспечения возможности исполнения данного предписания Оператором электронной площадки.

В судебном заседании допрошен свидетельФИО, из показаний которого следует, что у членов Единой комиссии не имеется полномочий по размещению сведения на ЕИС, у членов комиссии не имеется для этого и возможности, все взаимодействие с электронной площадкой члены комиссии ведут через сотрудников контрактной службы заказчика, который размещает документы на ЕИС, извещаетНовосибирское УФАС Р.. Публикацией результатов работы комиссии в ЕИС, в том числе протокола об исполнении предписания, занимается сотрудник контрактной службы заказчика.

Часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - в виде административного штрафа для должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо ссылается на то, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось отсутствие в ЕИС сведений об исполнении предписания Новосибирского УФАС Р., согласно сведений в системе ЕИС:протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.07.2019 находится в статусе действующих, не отменен, иного протокола подведения итогов в ЕИС не размещалось.

Согласно ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность..

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1.2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В постановлении от 06.11.2019г. не раскрыто, какие пункты предписания ФИО1 не были выполнены, в чем именно заключается неисполнение ФИО1 предписания, должностным лицом не исследованы, не были описаны и не дана оценка фактическим обстоятельствамне размещения протокола от 23.07.2019г. в ЕИС; фактически в постановлении от 06.11.2019г. не раскрыта объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ; не указано,нарушение каких именно должностных обязанностей ФИО1, которые последней надлежало исполнить, привело к неисполнению ею конкретных пунктов предписания;должностным лицом не приведены ссылки на нормы закона, нормативных, локальных актов, инструкций, положений о комиссии, какого-либо приказа, которые нарушены ФИО1, как членом комиссии – заместителем председателя Единой комиссии и привели к неисполнению предписания, ФИО1 вменяется не размещение протокола в ЕИС, вместе с тем отсутствуют указания на нормы закона, нормативные, локальные акты, инструкции, положение о комиссии, какие-либо приказы, пункты предписания, обязывающие ФИО1 совершить указанные действия.

При этом, в силу прямого указания закона – ч. 8 ст. 69 ФЗ РФ Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Таким образом, законом предусмотрено размещение протокола в ЕИС заказчиком(в силу п. 7 ч. 1 ст. 3 указанного ФЗ РФ в данном случае ГБУЗ НСО «ГКБ __), а не членом аукционной комиссии, которым является ФИО1, 

В постановлении отсутствует, должностным лицом не выяснен того, возлагались ли законом, нормативными, локальными актами, инструкциями, положением, иными актами на ФИО1 обязанности по размещению протокола в ЕИС; как и факт наличия или отсутствия у ФИО1 электронной цифровой подписи.

Обжалуемое постановление не содержит какой-либо оценки всем приведенным обстоятельствам, а также и тому, что срок исполнения предписания установлен до 06.08.2019г., в то время как до 23.07.2019г. во исполнение предписания протокол заседания единой комиссии невозможно было разместить на электронной площадке по причине блокировки в связи с предписанием, а с 23.07.2019г. после снятия Новосибирским УФС Р. блокировки – в связи с заключением заказчиком контракта..

С учетом изложенного, выводы должностного лица в обжалуемом постановлении не подкреплены объективными данными и доказательствами, не согласуются с фактическими обстоятельствами дела.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать обоснованным и мотивированным, вынесенным с соблюдением требований закона; в данном случае имеют место существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ; задачи производства по делу об административном правонарушении выполнены не были; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела в надлежащем объеме выяснены не были, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело,учитывая, что срок привлечения к административной ответственности не истек.

Изложенные факты необходимо учесть соответствующему должностному лицу при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1.__ о назначении административного наказания, вынесенное 06.11.2019г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Ш. А.Г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница __» ФИО1, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Т.А. Пащенко

Подлинное решение находится в материалах дела __ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Заельцовского районного суда г. Новосибирска.