дело № 2а-4195/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО5, доверенность от 

<

дата изъята>, ФИО1 (после перерыва);

от административного ответчика – ФИО6, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> (до перерыва), ФИО7, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, ФИО8, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании распоряжения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – административный ответчик, администрация Советского района ИК МО г. Казани), указав, что 

<

дата изъята> между ФИО1, членами ее семьи и некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (далее – ГЖФ при Президенте Республики Татарстан») заключен договор социальной ипотеки 

<

номер изъят>, однако распоряжением администрации Советского района ИК МО г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>р отказано в перерегистрации в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки на основании того, что совокупный уровень обеспеченности жильем на члена семьи составляет более учетной нормы.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит отменить распоряжение администрации Советского района ИК МО г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>р, восстановив ФИО1 с семьей на соответствующем учете.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 

<

дата изъята> до 16 часов 00 минут 

<

дата изъята>.

ФИО1 и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика с заявленными требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать, указав на законность оспариваемого распоряжения и пропуском истцовой стороной срока обращения с настоящими требованиями.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации Советского района ИК МО г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>р ФИО1 с семьей в составе 3-х человек, в том числе дочь ФИО9 и сын ФИО10, зарегистрированных в квартире общей площадью 42,3 кв.м по адресу: 

<

адрес изъят>, приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

На основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 

<

дата изъята> 

<

адрес изъят> по адресу: 

<

адрес изъят>, передана в долевую собственность в размере по ? доли ФИО2, ФИО11 и ФИО10, регистрация права собственности произведена в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 

<

дата изъята> сделана соответствующая запись.

Распоряжением администрации Советского района ИК МО г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>р ФИО1 с семьей сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки по причине обеспеченности общей площадью на одного члена семьи более учетной нормы. Так, ФИО1 с семьей в составе трех человек зарегистрированы в квартире общей площадью 42,3 кв.м по адресу: 

<

адрес изъят>, в которой также зарегистрирована ФИО12, имеющая в собственности ? долю в жилом помещении площадью 66 кв.м по адресу: 

<

адрес изъят>.

Согласно выписке из домовой книги в 

<

адрес изъят> по адресу: 

<

адрес изъят>, зарегистрированы с 

<

дата изъята> ФИО1, с 

<

дата изъята> ее дочь ФИО12, с 

<

дата изъята> ее дочь ФИО9 и с 

<

дата изъята> ее сын ФИО10 Данное обстоятельство лицами, участвующим в деле, не оспаривалось и подтверждается письменными материалами дела.

Таким образом, состав семьи ФИО1 в силу жилищного законодательства состоит из двух дочерей ФИО11, ФИО9 и сына ФИО10, поскольку последние зарегистрированы в квартире по адресу: 

<

адрес изъят>, в связи с чем доли принадлежащих им жилых помещений при определении нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма должны быть учтены при расчете обеспеченности жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частями 4, 5 статьи 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетной нормой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Правилами, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, определены правила и порядок участия граждан Российской Федерации, являющихся жителями Республики Татарстан, зарегистрированных по постоянному месту жительства, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством (по социальной ипотеке).

Пункт 2.2 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан определяет понятие нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки – как размер общей площади в объектах жилищных прав, приходящийся на одного члена семьи.

Согласно пункту 2.3 Правил совокупный уровень обеспеченности общей площади в объектах жилых прав – суммарный размер общей площади всех жилых помещений (доли жилых помещений), занимаемых членами семьи по договору найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере 18 кв.м общей площади на одного члена семьи. Для работников организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки, норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке устанавливается в коллективном договоре предприятий.

В силу подпункта 5.1 пункта 5 указанных Правил обязательным основанием постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, является, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка.

Из пункта 10 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан следует, что заявителю в постановке на учет отказывается в случае представления документов, которые не подтверждают права постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, закрепленных в пункте 7.1 настоящих Правил и порядка.

Специализированная организация (ГЖФ при Президенте Республики Татарстан) принимает от органов местного самоуправления и организаций списки семей, а также заявителей, не состоящих в браке (далее – списки семей), нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, на основании которых формирует предварительный список семей для включения в реестр специализированной организации (пункты 12, 13 Правил и порядка).

На основании этих списков ГЖФ при Президенте Республики Татарстан принимает решение о включении их в реестр специализированной организации (пункт 14).

Право состоять в данном реестре сохраняется за заявителем до выбора семьей отдельной квартиры, за исключением случаев указанных в пункте 18 Правил, в том числе, утраты им оснований, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил и порядка и выявления в ходе перерегистрации сведений, не подтверждающих права гражданина на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

При таких данных оспариваемое распоряжение о снятии административного истца с семьей с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине превышения совокупного уровня обеспеченности общей площадью на одного члена семьи вынесено уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, является правильным и соответствующим действующему законодательству ((42,3 + 66 / 2) /4).

Доводы истцовой стороны о том, что ФИО12 не является членом семьи ФИО1 основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут быть приняты судом во внимание, при этом ФИО12 являясь собственником 

<

адрес изъят> по адресу: 

<

адрес изъят>, имеет право быть зарегистрированной и проживать в ней, что не исключает возможности реализации последней своего права на вселение в принадлежащее ей жилое помещение.

Более того, согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В части 5 статьи 180 КАС РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Из системного толкования части 5 статьи 138, части 5 статьи 180, части 5 статьи 219 КАС РФ следует, что в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины может быть отказано не только в предварительном судебном заседании, но и судебном заседании по результатам рассмотрения дела по существу, при этом в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Между тем, в силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 КАС РФ, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

Уважительными причинами пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным иском. 

Из пояснений ФИО1 следует, что о принятом решении администрации Советского района ИК МО г. Казани ей стало известно в августе или сентябре 2018 года путем получения почтового отправления, конверт которого не сохранился.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, и то обстоятельство, что административный истец обратился в суд с настоящим иском только 

<

дата изъята>, суд приходит к выводу о пропуске последним установленного трехмесячного срока на обжалование распоряжения администрации Советского района ИК МО г. Казани 

<

номер изъят>р, принятого 

<

дата изъята>.

Доказательств того, что ФИО1 узнала о нарушенном праве в более поздний срок, либо доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока, ни административным истцом при подаче иска, ни его представителем в ходе судебного разбирательства представлено не было, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании распоряжения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд г. Казани.

Судья 

Мотивированное решение составлено 24.05.2019