Дело №2а-135/2020 

Решение

именем Российской Федерации

г. Каргополь 25 февраля 2020 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Галкиной М.С.,

при секретаре Русановой С.Л.,

при участии старшего помощника прокурора Белых А.В.,

представителя третьего лица П.Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.С.Ф. к прокурору Каргопольского района о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности передать исполнительный лист на исполнение в отдел судебных приставов,

установил:

Г.С.Ф. обратился с административным иском к прокурору Каргопольского района Архангельской области Носкову В.А. о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности передать исполнительный лист на исполнение в отдел судебных приставов.

В обоснование требований указал, что письмом от 30 декабря 2019 г. из Управления ФССП России по Архангельской области и НАО он извещен, что в отделе судебных приставов по Каргопольскому району на исполнении находилось исполнительное производство №4123/14/31/29 от 08 мая 2014 г., возбужденное на основании исполнительного листа ВС №051748021 от 06 марта 2013 г., выданным Няндомским районным судом Архангельской области по делу №2-623/2013 об обязании администрации МО «Каргопольский муниципальный район» организовать строительство автомобильной дороги к населенным пунктам – Казариновская и Ившенская Каргопольского района в предусмотренном законом порядке. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» данное исполнительное производство окончено 23 июля 2019 г. на основании заявления взыскателя – прокуратуры Каргопольского района. Судебное решение по строительству дороги ни частично, ни полностью должником не исполнено, вместе с тем, данным судебным решением затрагиваются также его права как жителя д. Казариновская. С момента вынесения решения судом прошло 6 лет. Апелляционным определением Архангельского областного суда от 06 февраля 2014 г. установлено, что для организации строительства дороги должник должен осуществить перевод земель в другую категорию, так как дорога не должна проходить по федеральным землям, находящимся в ведении Национального парка «Кенозерский», должник должен был обратиться по данному вопросу с обоснованием о переводе земель парка в другую категорию в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, что администрацией сделано не было. Отсутствие дороги влечет за собой ограничение его прав, поскольку делает место его проживания труднодоступным к какой-либо инфраструктуре жизнеобеспечения. Просит суд признать бездействие прокурора Каргопольского района незаконным, возложить на ответчика обязанность передать исполнительный лист ВС №051748021 от 06 марта 2013 г., выданным Няндомским районным судом Архангельской области по делу №2-623/2013 на исполнение в отдел судебных приставов.

В судебное заседание административный истец Г.С.Ф. не явился, извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия. 

Старший помощник прокурора Каргопольского района Белых А.В. в судебном заседании с административным иском не согласился. Пояснил, что все возможные меры по исполнению решения суда были предприняты. В настоящее время исполнить решение не представляется возможным, в связи с тем, что на строительство дороги необходимо по предварительным расчетам около 15 миллиардов рублей, что составляет полный бюджет МО «Каргопольский муниципальный район» более чем за сто лет, что повлечет за собой нарушение прав большого количества граждан, следовательно, не является целесообразным для строительства дороги к населенному пункту, в котором проживает 7 человек. Перевести земли из одной категории в другую в настоящее время для должника также не представляется возможным по независящим от них причинам, кроме того, изменение категории земли, не влечет за собой безусловное разрешение на строительство на ней автомобильной дороги. Также неисполнение решения влечет за собой наложение многотысячных штрафов на должника, что влечет уменьшение бюджета муниципального образования и существенное нарушение прав должника. Кроме того, отзыв исполнительного листа, как и его предъявление, является правом взыскателя. Повторное предъявление данного исполнительного листа невозможно, так как срок давности его предъявления к исполнению истек. Также доставка продуктов и перевозка граждан деревень Казариновская и Ившенская возможна через озеро силами национального парка «Кенозерский» посредством предоставления им судна на воздушной подушке. 

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Каргопольский муниципальный район» П.Е.П. с административным иском не согласилась, поддержала позицию прокурора. Также пояснила, что вопрос о переводе земель из одной категории в другую может быть разрешен только после принятия Положения о национальном парке «Кенозерский», которое в настоящее время отсутствует, предполагаемая дата его утверждения – декабрь 2020 г. 

Представитель заинтересованного лица ОСП по Каргопольскому району в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что предъявление исполнительного листа взыскателем невозможно, так как срок давности его предъявления к исполнению истек.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав старшего помощника прокурора Каргопольского района, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст. ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Таким образом, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 10 Закона о прокуратуре РФ в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Судом установлено, что в отделе судебных приставов по Каргопольскому району на исполнении находилось исполнительное производство №4123/14/31/29 от 08 мая 2014 г., возбужденное на основании исполнительного листа ВС №051748021 от 06 марта 2013 г., выданным Няндомским районным судом Архангельской области по делу №2-623/2013 по иску прокурора Каргопольского района об обязании администрации МО «Каргопольский муниципальный район» организовать строительство автомобильной дороги к населенным пунктам – Казариновская и Ившенская Каргопольского района в предусмотренном законом порядке. 

В связи с невозможностью исполнить указанное решение суда, должнику неоднократно предоставлялись отсрочки его исполнения. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» данное исполнительное производство окончено 23 июля 2019 г. на основании заявления взыскателя – прокуратуры Каргопольского района. 

Судебное решение по строительству дороги ни частично, ни полностью должником не исполнено.

Об окончании исполнительного производства административному истцу стало известно из письма от 30 декабря 2019 г. Управления ФССП России по Архангельской области и НАО. 

Из представленных в материалы документов, в частности письма администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 11 декабря 2013 г., МО «Печниковское» от 11 октября 2013 г. №5222, писем ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от 12 марта 2015 г. №167, от 06 июля 2015 г. №452, от 16 октября 2015 г. №682, от 07 сентября 2016 г. № 750, следует, что решение Няндомского районного суда Архангельской области по делу №2-623/2013 по иску прокурора Каргопольского района об обязании администрации МО «Каргопольский муниципальный район» организовать строительство автомобильной дороги к населенным пунктам – Казариновская и Ившенская Каргопольского района в предусмотренном законом порядке, в настоящее время исполнить невозможно. 

Как следует из письма ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» вопрос о переводе земель из одной категории в другую может быть разрешен только после принятия Положения о национальном парке «Кенозерский», которое в настоящее время отсутствует, предполагаемая дата его утверждения – декабрь 2020 г. Кроме того, необходимо учитывать, что согласно п.п. 3.4, 6.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, подлежит государственной экспертизе и государственной экологической экспертизе. 

Строительство автомобильной дороги и проведение воздушной линии электропередач лесным участкам, относящимся к категории защитных лесов для населенных пунктов, где проживает 7 человек, экологически и экономически нецелесообразно. Вырубка значительного объема лесных насаждений нанесет несоразмерный ущерб лесным ресурсам особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, в действиях прокурора по повторному непредъявлению в ОСП по Каргопольскому району исполнительного листа не имеется нарушения закона, он действовал в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной ему законом. 

Учитывая изложенное, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Г.С.Ф. к прокурору Каргопольского района о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности передать исполнительный лист на исполнение в отдел судебных приставов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2020 г.