Дело № 2а-11165/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Боровковой Е.А., 

с участием 

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Свои требования мотивировал тем, что он является собственником гаражного бокса № №, расположенного по адресу: 

<

адрес> Вышеуказанный гаражный бокс был выстроен в 1985 году на земельном участке, отведенном для этих целей, на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов № 407 от 04 августа 1981 года и в последующем поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. В апреле 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности гаражным боксом. Письмом № № от 10 мая 2017 года департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ему было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражным боксом, так как вышеуказанный земельный участок попадает в две территориальные зоны: зоны застройки многоэтажными жилыми домами и зоны территорий объектов автомобильного транспорта. Считает данный отказ незаконным, так как гаражный бокс № №, расположенный по адресу: 

<

адрес> был построен в 1985 году, то есть до принятия Правил землепользования и застройки г.Красноярска от 07 июля 2015 года. Считает, что ответчиком нарушено его исключительное право, как собственника гаражного бокса, расположенного на муниципальном земельном участке, приобрести этот земельный участок. В связи с этим, просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> бокс № № и обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска предварительно согласовать предоставление ему земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> бокс № №

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом и своевременно, представил возражение на иск, в котором указал, что в адрес департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска поступило заявление от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: 

<

адрес> бокс № № Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 утверждены Правила землепользования и застройки города Красноярска, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2) и коммунально-складской зоне (П3). В соответствии с ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ формирование одного земельного участка из нескольких участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (ч.2 ст. 85 ЗК РФ). В связи с чем, отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска полагают законным и обоснованным, требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи I, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Как видно из материалов дела, гаражный бокс № №, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежат на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 мая 2016 года.

С целью оформления права на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка под занимаемый гаражный бокс (гараж).

10 мая 2017 года исх № № департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал истцу в его заявлении, указав, что испрашиваемый земельный участок попадает в две территориальные зоны: зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и зону территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) согласно Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122, в то время как в силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Вместе с тем, судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов N 407 от 04 августа 1981 года "О резервировании и отводе земельных участков под проектирование и строительство в г. Красноярске" был выделен земельный участок для проектирования и строительства двух подземных гаражей для индивидуального транспорта в V микрорайоне Северного жилого массива Советского района в его северной части (№32 по генплану микрорайона). 

Согласно кадастровому паспорту гаражный бокс № №, расположенный по адресу 

<

адрес> был возведен в 1985 году и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.

11 мая 2016 года за истцом было зарегистрировано право собственности на вышеуказанный гаражный бокс на основании заочного решения мирового судьи судебного участка № № в Советском районе г. Крсноярска от 29 февраля 2016 года.

Таким образом, гаражный бокс был возведен в 1985 году, то есть до принятия органом местного самоуправления г. Красноярска Правил землепользования и застройки, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.205 г. № В-122, в том числе утверждении зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), в пределах которой располагается гаражный бокс истца. Доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, ответчиком представлено не было. На спорном земельном участке расположен, принадлежащий на праве собственности истцу гаражный бокс. В силу ст.ст. 1, 39.20 Земельного кодекса РФ истцу принадлежит исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность (аренду). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе ФИО1 в согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

В целях устранения нарушения прав истца на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ от 10 мая 2017 года исх. № № департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> бокс №.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 27.08.2017