Дело № 2-4688/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Абакан 09 августа 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Хлыстак Е.В., 

при секретаре Сазанаковой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, 

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее – ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, мотивируя исковые требования тем, что решением ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ от 13.04.2016 № 16132/16 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине недостаточности специального стажа работы. В специальный стаж ответчиком не включены периоды обучения в Абаканском педагогическом институте с 01.09.1991 по 13.01.1995, с 01.06.1995 по 31.07.1995, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.2004 по 21.05.2004, с 01.11.2004 по 26.11.2004, с 17.01.2011 по 18.01.2011, с 26.01.2011 по 27.01.2011. С данным решением истец не согласна, поскольку действующее в период ее обучения в Абаканском педагогическом институте законодательство предусматривало включение в специальный стаж учебы в высших учебных заведениях. В период нахождения на курсах повышения квалификации за работником (истцом) сохранялось место работы, заработная плата, уплачивались страховые взносы. На основании изложенного просит с учетом уточнений признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ от 13.04.2016 № 16132/16 в части невключения ФИО1 в специальный стаж периодов обучения в Абаканском педагогическом институте с 01.09.1991 по 13.01.1995, с 01.06.1995 по 31.07.1995, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.2004 по 21.05.2004, с 01.11.2004 по 26.11.2004, с 17.01.2011 по 18.01.2011, с 26.01.2011 по 27.01.2011, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды обучения в Абаканском педагогическом институте с 01.09.1991 по 13.01.1995, с 01.06.1995 по 31.07.1995, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.2004 по 21.05.2004, с 01.11.2004 по 26.11.2004, с 17.01.2011 по 18.01.2011, с 26.01.2011 по 27.01.2011 и признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 27.10.2016. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующая в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что 30.01.2016 истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». На дату обращения с заявлением у ФИО5 право на досрочную страховую пенсию не возникло, а в более поздние сроки истец к ответчику не обращалась. Отметил, что период обучения истца в Абаканском педагогическом институте не может быть включен в специальный стаж, поскольку на дату обращения за назначением пенсии Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в соответствии с которым время обучения в педагогических учебных заведениях засчитывалось в специальный стаж, утратило силу. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ). 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ). 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 30.01.2016 истец обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Абакане РХ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. 

Решением ГУ – УПФ РФ в г. Абакане РХ от 13.04.2016 № 16132/16 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью (менее 25 лет) специального трудового стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. По представленным документам засчитано 20 лет 7 месяцев 12 дней. 

Из протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и прав граждан на социальные выплаты ГУ – УПФ РФ в г. Абакане РХ от 13.04.2016 № 295 следует, что не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12.05.2004 по 21.05.2004, с 01.11.2004 по 26.11.2004, с 17.01.2011 по 18.01.2011, с 26.01.2011 по 27.01.2011, так как Правилами от 11.07.2002 в стаж работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с отрывом от производства указанными Правилами не предусмотрены. Кроме того, в специальный стаж истца ответчиком не включен период ее обучения в Абаканского педагогическом институте с 01.09.1991 по 13.01.1995, с 01.06.1995 по 31.07.1995. 

Из трудовой книжки истца усматривается, что 01.09.1991 ФИО1 была зачислена в Абаканский педагогический институт на факультет начальных классов. 15.08.1995 отчислена в связи с окончанием обучения. 

До зачисления в Абаканский педагогический институт ФИО1 с 01.08.1989 по 26.08.1991 работала воспитателем в яслях-саду № 67 ст. Абакан (записи №№ 1 – 2). 

Во время обучения 13.01.1995 ФИО1 была принята на работу в среднюю школу № 9 учителем начальных классов, где продолжает работать по настоящее время, о чем свидетельствует справка МБОУ г. Абакана «Средняя общеобразовательная школа № 9» от 15.05.2017 № 46. 

В период начала обучения истца в Абаканском педагогическом институте действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (далее – Положение). 

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывалось также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

В силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. 

Поскольку периоду обучения истца в Абаканском педагогическом институте непосредственно предшествовала педагогическая деятельность в качестве воспитателя в яслях-саду № 67 ст. Абакан, непосредственно после обучения истец также осуществляла педагогическую деятельность, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд приходит к выводу о том, что ответчик необоснованно не засчитал в специальный стаж период обучения ФИО1 в Абаканском педагогическом институте с 01.09.1991 по 31.12.1991, в связи с чем исковые требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода обучения в Абаканском педагогическом институте с 01.09.1991 по 31.12.1991 подлежат удовлетворению.

Между тем, 06.09.1991 в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», установившим единую систему республиканских государственных пенсий в РСФСР, было принято постановление Совета Министров РСФСР № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в пункте 2 которого было указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренным Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). 

Указанным нормативным правовым актом и последующими постановлениями Правительства РФ, регулировавшими данные правоотношения, а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не была предусмотрена. 

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» вышеуказанное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 было включено в перечень решений Совета Министров СССР, которые не применяются на территории Российской Федерации.

Согласно подп. «в» п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», в частности, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. 

Как разъяснено в абзаце седьмом п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования независимо о того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР, Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты). 

С учетом изложенного, правовые основания для включения в специальный стаж истца периода учебы с даты изменения законодательства – с 01.01.1992 по день окончания учебного заведения отсутствуют.

Разрешая исковые требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему. 

В п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила). 

Согласно п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии с п. 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Поскольку в периоды с 12.05.2004 по 21.05.2004, с 01.11.2004 по 26.11.2004, с 17.01.2011 по 18.01.2011, с 26.01.2011 по 27.01.2011 ФИО1 была направлена на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, в указанные периоды истец продолжала состоять в трудовых отношениях, за ней сохранялась заработная плата, отчислялись страховые взносы, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с с 12.05.2004 по 21.05.2004, с 01.11.2004 по 26.11.2004, с 17.01.2011 по 18.01.2011, с 26.01.2011 по 27.01.2011 подлежат включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ). 

На дату обращения истца за страховой пенсией (30.01.2016) ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ засчитано в специальный стаж 20 лет 7 месяцев 12 дней. 

С учетом включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, спорных периодов право на досрочную страховую пенсию по старости ни на 30.01.2016, ни на 27.10.2016, ни на дату принятия решения у истца не возникло, так как специального стажа менее 25 лет, в связи с чем исковые требования о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ от 13.04.2016 № 16132/16, признании за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 27.10.2016 не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: 

- с 01.09.1991 по 31.12.1991 – период обучения в Абаканском педагогическом институте; 

- с 12.05.2004 по 21.05.2004, с 01.11.2004 по 26.11.2004, с 17.01.2011 по 18.01.2011, с 26.01.2011 по 27.01.2011 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Хлыстак

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года