Дело № 12-17/2019

РЕШЕНИЕ

с. Кемля 26 сентября 2019 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Куркин 

Д.П.

при секретаре Капитоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий муниципальной собственности Ичалковского муниципального района» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО от 27 августа 2019 г. № 13/8-1655-19-И/12-7489-И/44-202 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО. от 27 августа 2019 г. директор муниципального казенного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий муниципальной собственности Ичалковского муниципального района» (далее - МКУ «УЭАЗМС») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 7000 рублей.

На указанное постановление директор МКУ «УЭАЗМС» ФИО1 подал жалобу, в которой указывает, что, будучи должностным лицом, ранее не привлекался к административной ответственности, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. Непроведение своевременно оценки условий труда в муниципальном учреждении обусловлено сложным финансовым положением. Просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании директор МКУ «УЭАЗМС» ФИО1 вину в совершении вмененного административного правонарушения не оспаривал, доводы жалобы поддержал по изложенным в нем основаниям.

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО., не усматриваю.

Выслушав пояснения подателя жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе надзорных мероприятий проведенных в период с 2 августа 2019 по 26 августа 2019 г. государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО., установлено, что согласно представленным 16 августа 2019 г. в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия документам в МКУ «УЭАЗМС» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия специальная оценка условий труда до 31 декабря 2018 г. не проведена, что является нарушением требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Ответственным за совершение данного правонарушения является директор МКУ «УЭАЗМС» ФИО1 

27 августа 2019 г., государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО. в присутствии директора МКУ «УЭАЗМС» ФИО1 вынесено постановление № 13/8-1655-19-И/12-7489-И/44-202, которым директор МКУ «УЭАЗМС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Факт совершения директором МКУ «УЭАЗМС» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается светокопиями следующих письменных доказательств: распоряжением врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 1 августа 2019 г. о проведении проверки юридического лица - МКУ «УЭАЗМС» по оценке соответствия деятельности МКУ «УЭАЗМС» обязательным требованиям государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; актом проверки от 26 августа 2019 г. № 13/8-1655-19-И/12-7489-И/44-202 о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; протоколом № 13/8-1655-19-И/12-7489-И/44-202 об административном правонарушении от 26 августа 2019 г. № 13/12-806-3-18-И о нарушении работодателем МКУ «УЭАЗМС» требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; постановлением 13/8-1655-19-И/12-7489-И/44-202 о назначении директору МКУ «УЭАЗМС» ФИО1 административного наказания от 27 августа 2019 г.; распоряжением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 30 июня 2016 г. № 100-ЛС о принятии на работу ФИО1 на должность директора МКУ «УЭАЗМС» с 1 июля 2016 г. 

Согласно договору оказания услуг № 833/А от 10 июня 2019 г. ООО «АРМ-сервис» (исполнитель) обязуется оказать услуги по заданию МКУ «УЭАЗМС» (заказчика) по проведению специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Из акта № 833/А от 9 июля 2019 г. следует, что услуги по проведению специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» МКУ «УЭАЗМС» оказаны.

Согласно справке МКУ «УЭАЗМС» финансируется за счет средств учредителя бюджета Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, дефицит бюджета на 2018 г. составлял 4264,6 тыс. руб.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем, оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначенного наказания.

Санкцией части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц установлена ответственность в виде предупреждения или административного штрафа. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах судья районного суда приходит к выводу, что жалоба директора МКУ «УЭАЗМС» ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление должностного лица государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО подлежит изменению в части назначенного наказания, поскольку должностным лицом, при вынесении постановления не приняты во внимание, смягчающие административную ответственность обстоятельства, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, то, что ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, вину признал в полном объеме, в МКУ «УЭАЗМС» проведена специальная оценка условий труда в соответствии с Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», при этом вменяемое административное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, других негативных последствий. 

При таких обстоятельствах имеются основания для изменения принятого постановления и назначении директору муниципального казенного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий муниципальной собственности Ичалковского муниципального района» ФИО1 по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО от 27 августа 2019 г. № 13/8-1655-19-И/12-7489-И/44-202 по делу об административном правонарушении, о привлечении директора муниципального казенного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий муниципальной собственности Ичалковского муниципального района» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Заменить назначенное директору муниципального казенного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий муниципальной собственности Ичалковского муниципального района» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей, на предупреждение.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ичалковского районного суда 

Республики Мордовия Д.П.Куркин