УИД 14RS0031-02-2025-000074-15

Дело № 2-АВ-51/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 8 августа 2025 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Гущин И.А., при секретаре Карташовой И.А., с участием истца прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности принять меры направленные на создание межведомственной комиссии по признанию в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, отселению граждан из аварийных многоквартирных домов в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия) и надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов в границах муниципального образования поселка Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, в котором просил обязать администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) принять меры по признанию в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по следующим адресам Республики Саха (Якутия) Абыйского района в поселке Белая Гора:

-улица 30 лет Победы, дом 12/2, дом 16; 

-улица Ефимова, дом 8 (ошибочный); 

-улица Строителей, дом 3, дом 8, дом 14, дом 14/5, дом 20/1 и дом 26/1, 

в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность принять меры к отселению граждан из многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам Республики Саха (Якутия) Абыйского района, в поселке Белая Гора:

-улица 30 лет Победы, дом 10/2, дом 12/2, дом 12/3, дом 12/4, дом 16;

-улица Ефимова, дом 8; (ошибочный);

-улица Строителей, дом 3, дом 8, дом 14, дом 14/5, дом 20/1, дом 26/1,

в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность принять меры по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов в границах муниципального образования поселка Белая Гора.

Поводом для обращения прокурора с исковым заявление в суд послужили многочисленные обращения собственников жилищного фонда поселка Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия) с заявлениями о нарушении их прав и законных интересов в сфере жилищного законодательства со стороны Администрации района, неисполнение ответчиком своих прямых полномочий и обязанностей по содержанию и надлежащему использованию многоквартирных домов в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия), капитальный и текущий ремонт многоквартирных домов не производится. Собственники жилищного фонда поселка жалуются на негативные условия проживания в собственных домах.

В судебном заседании истец прокурор Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. В связи с поступлением дополнительно в адрес прокуратуры и в адрес ответчика актов Управления Государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (Далее по тексту УГСЖН РС (Я)) по результатам осмотра многоквартирных домов в поселке Белая гора которые не вошли в первоначальные требования истца, ходатайствовал об уточнении исковых требований. Кроме того в прениях заявил уточнения исковых требований которые просил принять в следующем содержании: 

-возложить обязанность на Администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) принять меры направленные на создание межведомственной комиссии для оценки многоквартирных жилых домов, расположенных в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия), по следующим адресам:

-улица 30 лет Победы, дом 5, дом 6, дом 12/2, дом 16;

-улица Ефимова, дом 1/2, дом 3/2, дом 7; 

-улица Строителей, дом 3, дом 8, дом 14, дом 14/5, дом 20/1, дом 22/1, дом 26/1,

на предмет их аварийности не позднее 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу;

-возложить на администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность принять меры к отселению граждан из многоквартирных домов, расположенных в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия), по следующим адресам:

-улица 30 лет Победы, дом 5, дом 6, дом 12/2, дом 16;

-улица Ефимова, дом 1/2, дом 3/2, дом 7; 

-улица Строителей, дом 3, дом 8, дом 14, дом 14/5, дом 20/1, дом 22/1, дом 26/1,

в течении 6 (шести) месяцев с момента признания указанных многоквартирных домов аварийными, в соответствии с порядком и требованием законодательства;

-возложить на администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность обеспечить жильцов аварийных многоквартирных домов, расположенных в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия), по следующим адресам:

-улица 30 лет Победы, дом 10/2, дом 12/3, дом 12/4, дом 14/2, 

помещениями маневренного фонда на весь период решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей, в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Возложить на администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность, направленную на принятие мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов в границах муниципального образования поселка Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия).

Кроме того, уточнил в судебном заседании под протокол, что в исковых требованиях и уточнениях исковых требований допущена техническая ошибка в адресе одного дама, согласно представленному акту УГСЖН РС (Я), осмотр проводился по дому 7 улицы Ефимова, а в требовании ошибочно указан дом 8.

Представитель ответчика Администрации Муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту МР «Абыйский улус (район)» РС (Я)) надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика глава Администрации МР «Абыйский улус (район)» РС (Я) ФИО2 с исковыми требованиями полностью не согласился, по причине того, что на основании Решения поселкового Совета депутатов Муниципального образования «поселок Белая Гора» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я)), от 7 октября 2024 года № 01/10 Администрация МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я) на территории которой расположены указанные многоквартирные дома, находится в стадии ликвидации, назначена ликвидационная комиссия. Жилищный фонд находится в муниципальной собственности МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я), что подтверждается Распоряжением № 3/53 от 10 марта 2006 года и передаточным актом № 10-05 от 1 января 2006 года. В настоящее время жилищный фонд и полномочия по его управлению, в том числе вся документация по жилищному фонду Администрации МР «Абыйский улус (район)» РС (Я) не переданы, передаточный акт не составлялся. Администрация МР « Абыйский улус (район)» РС (Я) не располагает никакой документацией и информацией по указанным жилым домам. Кроме того отсутствуют электронные данные, так как администрацией МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я) все программы и файлы были удалены с компьютеров. Сослался в отзыве на Постановление главы МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я) ФИО3 № 29 от 30 декабря 2023 года, на основании которого аварийными и подлежащими сносу признаны все 14 домов заявленные в первом требовании иска прокурора. Утвержден план ликвидации МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я), проводится инвентаризация имущества и обязательств, составляется промежуточный баланс с приложением перечня имущества, после чего будет составлятся акт приема передачи имущества. Дополнительно представил в суд заявки в ГКУ РС (Я) «ДЖС» по аварийным домам признанным соответствующим требованиям законодательства распоряжением главы МР «Абыйский улус (район)» от 24 декабря 2014 года, на возмещение выплаты и переселения граждан, проживающих в аварийных домах, в которые так же вошли жильцы четырех домов заявленных в требованиях истца по следующим адресам Республики Саха (Якутия) Абыйского района, в поселке Белая Гора:

-улица 30 лет Победы, дом 10/2, дом 12/3, дом 12/4, дом 14/2.

Кроме того представил письма с отчетом об отправлении от 14 октября 2024 года в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и Департамент кадровой политики и государственной службы с просьбой решить вопрос о передаче 5 штатных единиц с администрации МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я) в численность работников администрации МР «Абыйский улус (район)» РС (Я), ответов на которые до настоящего времени не поступило. Ответчиком кроме всего перечисленного, дополнительно представлены протоколы общего собрания собственников жилья в многоквартирных домах от 2022 года и от 2025 года и сведения Диспетчера ЕДДС по жилому фонду в поселке Белая Гора за 2025 год с количеством обработанных заявок от населения, а так же копию постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28 июля 2025 года по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Представитель заинтересованного лица УГСЖН РС (Я) надлежащим образом извещенный, в судебном заседании отсутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) (dep.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство» сервер поселка Белая Гора постоянного судебного присутствия).

Согласно статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав истца участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду.

В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства. По результатам проверки установлено, что ответчиком не выполняются условия по созданию межведомственной комиссия (состав комиссии не актуализирован), жилищный фонд в связи с ликвидацией поселковой администрации МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я) с октября 2024 года в управление не принят, обслуживание многоквартирных домов не ведется, обязанности по содержанию и надлежащему использованию многоквартирных домов в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия) не осуществляются, капитальный и текущий ремонт многоквартирных домов не производится. По требованию прокуратуры Республики в поселок Белая Гора осуществлен выезд сотрудников УГСЖН РС (Я) с целью осмотров многоквартирных домов жилищного фонда в поселке Белая Гора Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия), по следующим адресам:

-улица 30 лет Победы, дом 5, дом 6, дом 10/2, дом 12/2, дом 12/3, 12/4, дом 14/2, дом 16;

-улица Ефимова, дом 1/2, дом 3/2, дом 7;

-улица Строителей, дом 3, дом 8, дом 14, дом 14/5, дом 20/1, дом 22/1, дом 26/1,

В результате осмотра сотрудниками УГСЖН РС (Я), ГУ МЧС России по РС (Я) по Абыйскому району, Абыйской инспекции государственного экологического надзора РС(Я) в указанных многоквартирных домах выявлены многочисленные нарушения требований пунктов 2.3.4, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.18, 3.3.4, 3.3.5, 3.6.27, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.9, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.2, 4.2.2.1, 4.2.2.2, 4.2.2.4, 4.2.4.2, 4.3.1, 4.4.1, 4.4.3, 4.6.1.1, 4.6.1.23, 4.6.1.28, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.8, 4.8.1, 4.8.3, 4.8.7, 4.8.13, 4.8.14, 5.1.1, 5.1.3, 5.2.1, 5.6.6, 5.8.3, 6.6.2, 6.6.7, 6.6.14, 6.6.15, 6.6.19, 6.6.21, 6.6.23 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правила 170); пунктов 1, 3, 4, 7, 8, 11, 12, 13, 18, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее – Постановление 290); пунктов 10, 11, 15, 16, 22, 23, 32, 34, 47 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; пункта 4.11 Свода правил № 29.13330.2011 «СНиП 2.03.13-88.Полы»; подпункта «б» пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а так же выявлен IV класса опасности сточные воды имеющие код 73210101304, согласно Федерального классификационного каталога отходов утвержденного приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242

Указанными пунктами постановлений и статьями федеральных законов предусмотрены нарушения технического состояния фундаментов многоквартирных домов, наружных и внутренних стен, полов, перекрытий, проходных сооружений в помещениях общего пользования, деформация дверных и оконных блоков, разрушение конструкций крыльца подъездов, образование грибковых отложений на деревянных сооружениях, вследствие постоянного воздействия природных и технических влагопроникающих воздействий, нарушение целостности штукатурного слоя, протекания кровли, поврежденной системы отопления, водоснабжения и канализации в следствии сброса сточных вод, нарушения пожарной безопасности в следствии загромождения эвакуационных путей, что в дальнейшем может привести к вероятности обрушения части или всего здания в целом, согласно представленным УГСЖН РС (Я) актам по всем указанным домам от, 28 мая 2025 года, 30 июня 2025 года и 22 июля 2025 года и справки ГУ МЧС России по РС (Я) от 30 апреля 2025 года- в количестве 20 экземпляров. 

Заключениями специалистов УГСЖН РС (Я) установлено наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизнь и здоровье граждан.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) 5 мая 2025 года и 18 июня 2025 года главе муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства и постановлений правительства за исходящими № 159ж-2025/20980002/Прдп-1-25 и № Прдр-20980002-101-25/-20980002 в которых предложено с учетом характера выявленных нарушений безотлагательно рассмотреть указанные представления с участием представителя прокуратуры района; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению впредь аналогичных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру Абыйского района в течение месяца со дня вынесения представления.

В ответе на представление № 159ж-2025/20980002/Прдп-1-25 от 5 мая 2025 года главой муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» №102/265 от 28 мая 2025 года, указано, что собственники помещений многоквартирного дома № 8 улицы Строителей выбрали способ непосредственного управления. В результате осмотра указанного дома по обращению жильцов выявлена угроза прорыва труб отопления. На общем собрании жильцов принято решение о отключении от теплоснабжения первого подъезда указанного дома, а также полностью дома 12/4 по улице 30 лел Победы. По адресу улица 30 лет Победы 12/3 принято решение о замене канализационных труб в августе 2025 года. Постоянный засор канализационных труб дома 1 и 1/2 по улице Строителей вызван действиями самих жильцов. Жилищный фонд поселка Белая Гора находится в ведении администрации МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я) которая находится на стадии ликвидации. По состоянию на 29 мая 2025 года жилищный фонд не передан в ведение администрации МР «Абыйский улус (район) РС (Я). На представление № Прдр-20980002-101-25/-20980002 от18 июня 2025 года ответ с Администрации МР «Абыйский улус (район)» не поступил.

18 мая 2025 года прокуратурой района принесен протест на постановление главы МР «Абыйский улус (район)» РС (Я) «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого пригодного (непригодного) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции при администрации МР «Абыйский улус (район)»» от 22 февраля 2025 года № П-26, в связи с тем что оно не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 октября 2024 года № 1396. Указанным Постановлением главы МР «Абыйского улуса (района)» создана межведомственная комиссия, а также утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого пригодного (непригодного) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции при администрации МР «Абыйский улус (район)».

В ответе на протест от 2 июня 2025 года № 102/269 указано, что постановление находится на стадии разработки, изменения будут внесены в положение по завершению процедуры ликвидации МО ГП «Поселок Белая Гора» РС (Я).

В связи с непринятыми мерами по устранению нарушений администрацией муниципального образования, прокурор обратился с исковым заявлением в суд.

В части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положениями статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищный фонд. это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Муниципальный жилищный фонд, это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Специализированный жилищный фонд, это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 4 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления.

Пунктами 5, 8, 10, 11, 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила содержания общего имущества № 491), установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Внешней границей сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, исходя из этого наружные сети систем водоотведения, тепло-, водоснабжения не входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (п.п. «а»), безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (п.п. «б»), соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п.п. «г»). 

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления.

Письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 19 января 2010 года № Д 23-105 «Об управлении многоквартирными домами» установлено, что в случае, если собственниками многоквартирного дома не было реализовано решение о выборе способа управления многоквартирным домом, организация управления многоквартирным домом относится к компетенции органов местного самоуправления.

При отсутствии управляющей организации обязанность по управлению многоквартирными домами, содержанию общего имущества в них возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно информации, размещенной на сайте ГИС ЖКХ dom.gosuslugi.ru на территории поселка Белая Гора управляющей организации нет, оформленное в установленном порядке решение о выборе управления многоквартирными домами на территории района отсутствует.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения, в числе других относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Во исполнение указанных норм Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Обеспечение жилищных прав граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными и угрожающими жизни и здоровью, возможно в порядке, установленном пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (при включении дома в региональную программу расселения аварийного жилищного фонда), в порядке реализации мер, предусмотренных статьей 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в порядке, указанном в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года N 20-П, а также на основании пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающего предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Осмотром указанных в исковом заявлении прокурора многоквартирных домов установлено, что требования механической безопасности не обеспечены, в нарушение требований статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: фундаментные конструкции и несущие стены не обладают такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, и их имуществу.

В связи с тем, что в вышеуказанных многоквартирных домах выявлена угроза жизни и здоровью жителей, что обязывает принять незамедлительные меры по устранению нарушений, принятию мер со стороны администрации МР «Абыйский улус (район)» по признанию в установленном порядке домов аварийными и подлежащими сносу (за исключением домов, расположенных по адресу: улица 30 лет Победы, дома 10/2, 12/3, 12/4, 14/2), расселению жильцов указанных многоквартирных домов.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние вышеуказанных многоквартирных домов, дальнейшее проживание в них представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан, по причине их аварийного состояния.

Руководителем УГСЖН РС (Я) в адрес главы МР «Абыйский улус (район)» направлена информация о принятии решения в порядке, установленном пунктами 46 и 47 Положения от 28 января 2006 № 47 и необходимости обеспечения безопасности проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года указанно, что в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете, либо наличия свободных жилых помещений.

Учитывая указанные нормы определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Вышеуказанные нарушения жилищных прав граждан многоквартирных домов в границах муниципального образования поселка Белая Гора причинены в том числе вследствие отсутствия управляющей организации в населенном пункте, непринятие мер муниципальным образование (в данном случае правопреемником МР «Абыйский улус (район)») по надлежащему содержанию общедомового имущества многоквартирных домов. 

Анализ изученных в судебном заседании доказательств по гражданскому делу дает основания суду полагать, что жилищный фонд на протяжении продолжительного времени не принят в управления администрации МР « Абыйский улус (район) как правопреемника. Указанные в исковом заявлении Многоквартирные дома в поселке Белая Гора надлежащим образом не обслуживаются, меры по надлежащему исполнению законодательства в отношении собственников квартир в многоквартирных домах не принимаются

Доводы главы администрации МР «Абыйский улус (район)» о том, что жилищный фонд находится в настоящее время в ведение ликвидируемой администрации МО ГП «поселка Белая Гора» РС (Я), передаточный акт не составлялся и документов по жилищному фонду у администрации МР «Абыйский улус (район) не имеется в виду того, что сотрудниками администрации МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я) удалена с компьютеров вся информация, суд признает не основательными на доказательствах изученных в судебном заседании учитывая заявки направленные администрации МР «Абыйский улус (район)в ГКУ РС (Я) «ДЖС» о возмещении выплат и приобретении жилых помещений собственникам многоквартирных домов попавших в программу переселения на основании решения администрации в 2014 году.

Учитывая выводы вышестоящих судов, суд первой инстанции основывает свои выводы на том, что 7 октября 2024 года поселковым Советом депутатов муниципального образования городское поселение «поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) принято решение № 01/10 «О ликвидации администрации муниципального образования городское поселение «поселок Белая Гора» Республики Саха (Якутия). Утверждены состав ликвидационной комиссии; план мероприятий по ликвидации администрации муниципального образования городское поселение и положение о ликвидационной комиссии. 

Указанное решение опубликовано в газете «Хотугу Кыым» 12 октября 2024 года № 40 (6803).

23 октября 2024 года внесена запись в ЕГРЮЛ о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора, председателем ликвидационной комиссии назначен заместитель главы МР «Абыйский улус (район) ФИО12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2002 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поседения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган), контрольно – счетный орган, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставов муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, при этом в силу части 2 этой же статьи наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, закон допускает возложение полномочий администраций городского поселения на администрацию муниципального района.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов РФ.

29 сентября 2023 решением районного Совета депутатов МР «Абыйский улус (район)» № 52/09 внесены изменения в Устав МР «Абыйский улус (район)» в статье 33.1 которого, к компетенции администрации МР «Абыйский улус (район)» относится, в том числе исполнение полномочий Городского поселения «Поселка Белая Гора».

При такой позиции норм Федерального закона суд считает, что упразднение администрации МО ГП «Поселок Белая Гора» как одного из уполномоченных органов не свидетельствует о прекращении обязательства муниципального образования, исполнение обязательств МО ГП «Поселок Белая Гора» относится к компетенции администрации МР «Абыйский улус (район)» как правопреемника упраздненного органа местного самоуправления.

Администрация МР «Абыйский улус (район) как правопреемник имеет возможность принять на себя обязанности по содержанию жилищного фонда и выполнять требования действующего законодательства в сфере жилищных правоотношений до завершения процесса ликвидации администрации МО ГП «поселок белая Гора» РС (Я), учитывая, что данный процесс в силу задолженностей перед кредиторами может длиться на протяжении нескольких лет.

Суд учитывая множественные обращения собственников многоквартирных домов в прокуратуру района по поводу нарушения их прав и жилищного законодательства посчитал возможным не привлекать указанных лиц в качестве заинтересованных, в связи с тем, что прокуратурой представлены все обращения граждан проживающих в указанных многоквартирных домах, они оглашены в судебном заседании и им дана соответствующая оценка. Привлечение ликвидируемой администрации МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я) в качестве соответчика суд считает нецелесообразным учитывая выводы судов вышестоящих инстанций, а также по причине того, что в настоящее время главой является председатель совета депутатов, всем сотрудникам администрации МО ГП «поселок Белая Гора» РС (Я) вручены уведомления и обязанности, вытекающие из исковых требований согласно уставов администрации МО ГП «Поселок Белая Гора» РС (Я) от 6 марта 2015 года (с изменениями на 7 декабря 2023 года) возложены на администрацию МР «Абыйского улуса (района)» РС (Я) согласно уставу от 20 июня 2017 года (с изменениями на 28 декабря 2024 года).

Доводы ответчика в дополнении к отзыву о том, что в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация МР «Абыйский улус (район)» не подлежит ответственности по указанным в иске требованиям ссылаясь на то что жилищный фонд до настоящего времени находится на балансе МО ГП «поселка Белая Гора» и на копию постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28 июля 2025 года по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, суд так же признает неосновательными учитывая приюдицию вынесенного решения не вступившего в свою законную силу, а также пояснения прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) в судебном заседании о том, что к постановлению не представлены доказательства о фактическом правопреемстве прав и обязанностей между поселковой и районной администрацией согласно уставам муниципальных образований и УГСЖН РС (Я), которые при рассмотрении постановления не изучались.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком, длительное время неприняты меры, направленные на проведение обследования, ремонт и надлежащее содержание указанных многоквартирных домов, имеющих высокий физический износ, нарушаются права собственников указанных многоквартирных домов, жителей поселка Белая Гора Абыйского района на благоприятную среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Абыйского района.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об установлении для исполнения ответчиком возложенной обязанности срок – до 1 (одного) года по первому требованию с момента вступления в силу решения суда, 6 (шесть) месяцев по второму требованию с момента признания домов аварийными и подлежащими сносу и 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу по третьему требованию прокуратуры Абыйского района Республики Саха (Якутия).

Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Суд учитывая, что ответчиком в должной мере длительный период времени с момента регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации не принимаются меры по исполнению действующего жилищного законодательства по отношению населения поселка Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия), считает необходимым применить аналогию закона и права в соответствии статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации и возложит на ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по данному гражданскому делу истцу в течение одного месяца после его исполнения, как предусмотрено пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Абыйского района Республике Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности принять меры направленные на создание межведомственной комиссии по признанию в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, отселению граждан из аварийных многоквартирных домов в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия) и надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов в границах муниципального образования поселка Белая гора Абыйского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять меры направленные на создание межведомственной комиссии для оценки многоквартирных жилых домов, расположенных в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия), по следующим адресам:

-улица 30 лет Победы, дом 5, дом 6, дом 12/2, дом 16;

-улица Ефимова, дом 1/2, дом 3/2, дом 7; 

-улица Строителей, дом 3, дом 8, дом 14, дом 14/5, дом 20/1, дом 22/1, дом 26/1,

на предмет их аварийности не позднее 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность принять меры к отселению граждан из многоквартирных домов, расположенных в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия), по следующим адресам:

-улица 30 лет Победы, дом 5, дом 6, дом 12/2, дом 16;

-улица Ефимова, дом 1/2, дом 3/2, дом 7; 

-улица Строителей, дом 3, дом 8, дом 14, дом 14/5, дом 20/1, дом 22/1, дом 26/1,

в течении 6 (шести) месяцев с момента признания указанных многоквартирных домов аварийными, в соответствии с порядком и требованием законодательства;

Возложить на администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность обеспечить жильцов аварийных многоквартирных домов, расположенных в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия), по следующим адресам:

-улица 30 лет Победы, дом 10/2, дом 12/3, дом 12/4, дом 14/2, 

помещениями маневренного фонда на весь период решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей, в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность, направленную на принятие мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов в границах муниципального образования поселка Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия).

Обязать Администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) сообщить об исполнении решения по данному гражданскому делу прокурору Абыйского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.А. Гущин

Решение изготовлено в окончательной форме: 8 августа 2025 года.