№12-1-78/2025

УИД 57MS0024-01-2025-001286-67

РЕШЕНИЕ

30 июля 2025 г. г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Юдина О.А., рассмотрев жалобу и.о. директора МКУ "Административной хозяйственной службы администрации Ливенского района и Единая дежурно-диспетчерская служба Ливенского района" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 30июня 2025 г. о привлечении к административной ответственности и.о. директора МКУ "Административной хозяйственной службы администрации Ливенского района и Единая дежурно-диспетчерская служба Ливенского района" ФИО1 по ч. 1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 города Ливны и Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ.о. директора муниципального казенного учреждения «Административная хозяйственная служба администрации Ливенского района и Единая дежурно-диспетчерская служба Ливенского района» (далее МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о.директора МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил постановление мирового судьи отменить, ввиду отсутствия события административного правонарушения. 

В обоснование доводов указал, что не установлен факт принадлежности "Защитного сооружения ГО инв. №" противорадиационного укрытия (ПРУ), общей площадью 75 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором выявлены нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ.

Согласно ответу Управления муниципального имущества администрации Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, № №, по адресу: 

<

адрес>, в реестре муниципального имущества Ливенского района не значится и в оперативное управление муниципальному казенному учреждению "Административная хозяйственная служба администрации Ливенского района и Единая дежурно-диспетчерская служба Ливенского района" не передавалось.

Не установлен факт принадлежности "Защитного сооружения ГО инв. №" - противорадиационного укрытия (ПРУ), общей площадью 75 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, так согласно не действующего паспорта противорадиационного укрытия №, в котором усматриваетсяпринадлежность Администрации района, дата заполнения паспорта ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно выписки реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, противорадиационного укрытия №, по адресу 

<

адрес>, зарегистрировано в Межрайонном Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях ДД.ММ.ГГГГ и является собственность Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить и отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 города Ливны и Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник Ливенского межрайонного прокурора Фомина В.А. в судебном заседании пояснила, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

П. 4 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Исходя из положений ст. 1 данного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

П. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Пп. 1.2, 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что статус защитного сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Как усматривается из материалов дела, старшим дознавателем ОНД и ПР по г.Ливны и Ливенскому району ФИО2 на основании решения Ливенского межрайонного прокурора старшего советника юстиции И.Н. Корнева проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности в отношении МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района» по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой выявлены нарушения, отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношениии.о. директора МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района» ФИО1 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому данное противорадиационное укрытие используется МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района с нарушением Правил эксплуатации ЗС ГО. В нарушение п. 3 приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № в ЗС ГО допущена облицовка стен керамической плиткой.

В нарушение п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575, пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 в ЗС ГО допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции. В нарушение п. 5 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 в ЗС ГО инженерно- техническое оборудование (канализационные трубы) находятся в неисправном состоянии. В нарушение п. 2 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в ЗС ГО не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению, не обеспечены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В нарушение п. 1.3 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 в организации не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. В нарушение п. 1.4 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 в организации не создано звено для обслуживания ЗС ГО.В нарушении п. 2.1 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 в организации не обеспечен учет ЗС ГО (журнал учета ЗС ГО), форма которого приведена в приложении № 5 к приказу МЧС от 15.12.2002 № 583.В нарушение п. 4.1.7 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 не обеспечено составление по установленным формам годовых планов, планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций ЗС ГО.В нарушение п. 5.1 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 не обеспечено проведение в ЗС ГО мероприятий по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических систем.В нарушение п. 12 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 в помещение ЗС ГО используются для хранения сгораемых материалов без наличия автоматической системы пожаротушения (в помещениях хранятся горючие материалы).Таким образом, МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района, являясь организацией ответственной за содержание ПРУ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по эксплуатации и содержанию данного объекта гражданской обороны.

Ответственным должностным лицом за соблюдением законодательства в анализируемой сфере является и.о. директора МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района. Распоряжением главы района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с временной нетрудоспособностью ФИО4, директора МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района с ДД.ММ.ГГГГ обязанности директора возложены на ФИО1, инженера-программиста МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района.

Таким образом, в действиях и.о. директора МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, а именно невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Местом совершения административного правонарушения является ПРУ, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находящееся в введении МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Учреждения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства вменяемого должностному лицу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-4), решением о проведении проверки от 18.06.2025 (л.д.5), приказом о приеме на работу ФИО1 (л.д.55), распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на ФИО1 директора муниципального казенного учреждения "Административной хозяйственной службы администрации Ливенского района и Единой дежурно- диспетчерской службы Ливенского района" (л.д. 6),уставом МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7- 17), техническим паспортом здания (строения) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-21), актом по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), объяснениями ФИО1 (л.д.23.), паспортом убежища (противопожарного укрытия) №, в котором администрация Ливенского района указана как организация, эксплуатирующая убежище (противорадиационное укрытие, отражены сведения о технических характеристиках противорадиационного укрытия (л.д. 32- 33), распоряжением о распоряжении муниципальным имуществом Ливенского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-44), выпиской из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы судья не усматривает оснований для несогласия с правовой оценкой, данной мировым судьей, утверждениям ФИО1 об отсутствии у последнего защитного сооружения гражданской обороны по вышеупомянутому адресу. Со ссылкой на совокупность представленных в материалы дела доказательств мировой судья обоснованно признал несостоятельными данные доводы заявителя. 

Так из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилое здание, назначение: нежилое, общая площадь 382,30 кв.м, кадастровый №, инвентарный №, 

<

адрес>, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию – Ливенский район Орловской области.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, указаны технические характеристики убежища с указанием организации, эксплуатирующей убежище – администрация Ливенского района Орловской области, дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ г. 

Распоряжением Администрации Ливенского района Орловской области о распоряжении муниципальным имуществом Ливенского района № от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание, назначение: нежилое, общая площадь 382,30 кв.м, инвентарный №, литер В, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый (или условный) №, балансовой стоимостью 643672,53 руб., остаточной стоимостью 82650,47 руб. представлено на праве оперативного управления МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района».

Сведений, что указанный объект снят с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не представлено.

В соответствии с пунктами 21, 23.1, 24.1 устава учреждения предметом деятельности учреждения являются материально-техническое, хозяйственное, программно-информационное обеспечение администрации Ливенского района и ее структурных подразделений, эксплуатационное обслуживание административных зданий и автотранспорта Ливенского района, повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, своевременности информирования населения и организаций о фактах их возникновения и принятых по ним мерам эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совместных действий. Целями деятельности в сфере административно-хозяйственной деятельности - обеспечение технического содержания, эксплуатации и охраны зданий, строений и сооружений, необходимых для деятельности администрации Ливенского района, а также объектов, переданных в оперативное управление Учреждению. Учреждение осуществляет деятельность по содержанию в надлежащем состоянии зданий, строений, сооружений и иного имущества, переданного в оперативное управление.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к выводу о том, что директором Учреждения не выполнены требования законодательства в области гражданской обороны. 

Содержащиеся в жалобе доводы и.о. директора Учреждения являлись предметом проверки мирового судьи, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, они направлены на избежание ответственности за совершенное лицом административного правонарушения.

Таким образом, ФИО1, является надлежащим субъектом административной ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны, эксплуатируемого администрацией.

Доказательства, на основании которых установлена виновность ФИО1, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемом акте и иных представленных в материалы дела доказательств.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом мировой судья обоснованно установил виновность должностного лица в совершении вмененного правонарушения, поскольку он ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны, которые были в последующем выявлены в ходе проведенной проверки.

Деяние названного должностного лица квалифицировано по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы аналогичны доводам, которые являлись предметом исследования и проверки мирового судьи, они получили оценку с приведением подробных мотивов. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые могли повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 города Ливны и Ливенского района Орловской области от 30июня 2025 г. о привлечении и.о.директора МКУ «Административная хозяйственная служба администрации Ливенского района и Единая дежурно-диспетчерская служба Ливенского района» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья