Дело № 2А-228/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 27 июля 2021 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Бердичевской И.Н.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области сведений о порядке и времени приема граждан в муниципальном образовании – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области сведений о порядке и времени приема граждан в муниципальном образовании – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. Указанные требования построены на положениях ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. ст. 10, 13, 24 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. ст. 2, 3, 13 Федерального закона от 02.06.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлено, что в администрации МО – Куплинское сельское поселение Шацкого района Рязанской области официального сайта не имеется, а для размещения необходимой информации используется официальный сайт администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области http://admshack.ryazangov.ru. По результатам мониторинга в сети «Интернет» установлено, что администрацией МО – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области до настоящего времени не размещена соответствующая информация, предусмотренная п.п. «а», «б» ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения обращений, а также о номерах телефона, по которым можно получить информацию справочного характера, в сети «Интернет» на http://admshack.ryazangov.ru. Отсутствие в сети «Интернет» указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получить информацию о деятельности органов местного самоуправления, установленную действующим законодательством, что ведет к информационной изоляции граждан.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области http://admshack.ryazangov.ru сведений о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения обращений, а также о номерах телефона, по которым можно получить информацию справочного характера в муниципальном образовании – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области; обязать администрацию МО – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области http://admshack.ryazangov.ru сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения обращений, а также о номерах телефона, по которым можно получить информацию справочного характера в муниципальном образовании – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу от административного ответчика – главы администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1 поступило письменное заявление о признании административного иска.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в орган местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления, их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно (ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»). 

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно подп. «а» п. 2 ч. 1, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Судом исследованы справка о результатах проверки соблюдения требований действующего законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления от 14 мая 2021 года и информация главы администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, из которых следует, что в администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области официального сайта не имеется, а для размещения необходимой информации используется официальный сайт администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области www.admshack.ru, однако до настоящего времени не размещена соответствующая информация, предусмотренная п.п. «а», «б» ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения обращений, а также о номерах телефона, по которым можно получить информацию справочного характера, в сети «Интернет» на сайте www.admshack.ru не размещался.

Отсутствие в сети «Интернет» указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получить информацию о деятельности органов местного самоуправления, установленную действующим законодательством, что ведет к информационной изоляции граждан. 

Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области сведений о порядке и времени приема граждан в муниципальном образовании – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области http://admshack.ryazangov.ru сведений о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения обращений, а также о номерах телефона, по которым можно получить информацию справочного характера в муниципальном образовании – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области http://admshack.ryazangov.ru сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения обращений, а также о номерах телефона, по которым можно получить информацию справочного характера в муниципальном образовании – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья И.Н. Бердичевская