К делу № 2а-1558/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 09 июля 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит: 

1) устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод административного истца при обращении за защитой данных прав в администрацию Темрюкского городского поселения;

2) признать незаконным ответ администрации Темрюкского городского поселения 

<

адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>;

3) обязать администрацию Темрюкского городского поселения 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 22 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Свои требования административный истец обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> было принято решение № «О временной установке металлических гаражей размером 4,0м х 6,0м во дворе дома по 

<

адрес>, Октябрьской, 79, Ленина, 67 гражданам, в том числе, и ФИО1, проживающей по 

<

адрес>59, во дворе дома по 

<

адрес> (оба дома были выстроены и введены в действие в 1980-х годах. Земельные участки сформированы ДД.ММ.ГГГГ, поставлены на кадастровый учет, как ранее учтенные).

Заявитель с супругом установили данный гараж, где он находится до настоящего времени. После этого, они в надлежащей форме неоднократно обращались в администрацию города с просьбой узаконить землю под гаражом, однако им постоянно следовал отказ. При этом, напоминаний об оплате за пользование землей не поступало, задолженности у них нет. На последнее заявление в администрацию «О продаже земли под гаражом в собственность» в одном из ответов содержится требование о предоставлении документа, устанавливающего права заявителя на здание, сооружение либо помещение. Следующим ответом было уведомление о том, чтобы такие документы были представлены в срок до ДД.ММ.ГГГГг. и что после этого последует снос гаража.

Вместе с тем, спорная постройка была возведена до введения в действие Гражданского Кодекса РФ, следовательно, и регистрация права собственности на неё обязательной не была и отсутствие такой регистрации само по себе не является препятствием для признания постройки объектом недвижимости.

Административный истец считает, что устная ссылка представителей городской администрации на то, что заявителю решением Темрюкского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № разрешалась временная установка металлического гаража, т.е. размещение данного гаража носило временный характер, является необоснованной, так как металлический гараж возведен заявителями на основании разрешения, выданного органом исполнительной власти, законность возведения гаража и право ФИО1 (инвалида 2-й группы) ни кем не оспаривалось, разрешение на размещение ФИО1 металлического гаража конкретный срок действия не содержало, и не было отменено в установленном законом порядке.

Администрация Темрюкского городского поселения 

<

адрес>, рассмотрев межевой план по расположению земельного участка под гаражом, отказала истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на требования закона по подготовке самой схемы (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ) и на подп.4 пункта 3 ст.11.3 ЗК РФ (образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности), что осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Административный истец полагает, что отказывая ей в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация нарушила ряд требований земельного и жилищного законодательства.

В связи с изложенными обстоятельствами, ФИО1 вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании предъявленный административный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО2, в судебном заседании с предъявленным административным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью, сославшись на их необоснованность, считает, что оспариваемые действия являются законными и обоснованными, не нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.п.1-4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.1 ч.1 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является непременным условием для его формирования, постановки на кадастровый учет и последующего приобретения в собственность.

На основании п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением исполнительного комитета Темрюкского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 разрешена временная установка металлических гаражей, размером 4x6м. во дворе дома 

<

адрес>

Вместе с тем, в названном решении отсутствует указание на конкретные границы и площадь земельного участка, в пределах которых административному истцу разрешена временная установка гаража.

Кроме того, согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, то что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В настоящее время в силу п.2 ст.3.3.Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Следовательно, распорядителем земельного участка по вышеуказанному адресу, является администрация Темрюкского городского поселения 

<

адрес>.

Вышеуказанная позиция закреплена п. 2. ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный истец также ссылается на нормы права, содержащиеся в Жилищном кодексе Российской Федерации и относящиеся к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Однако, территория, на которой расположены гаражи (в том числе и спорный гараж истца) не входит в площадь земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> принадлежащий на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пп. 4 п.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Таким образом, администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района дала обоснованный и правомерный ответ ФИО1, который не противоречит нормам закона и не нарушает права ФИО1

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения предъявленного ФИО1 административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения 

<

адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 22 кв.м., по адресу: 

<

адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 15.07.2019г.