Дело №2а-54/2025

УИД 28RS0009-01-2025-000020-73

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Ивановка 10 февраля 2025 года

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ю.В.Хатизовой, 

при секретаре Дарчиевой Л.С.,

с участием представителя административного истца администрации Ивановского муниципального округа Амурской области – ФИО1, действующей на основании доверенности №8 от 09.01.2025, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ивановского муниципального округа Амурской области к судебному приставу-исполнителю СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области обратилась в суд с административным иском, в обоснование указав, что 09.12.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства №119804/24/98028-ИП от 11.11.2024, предмет исполнения: обязать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на территории Ивановского муниципального округа, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считают, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, так как дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Уставом Ивановского муниципального округа направление средств на осуществление государственных полномочий по приобретению жилья для сирот не предусмотрено в виду дефицита бюджета Ивановского муниципального округа. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Администрация Ивановского муниципального округа обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области как главному распорядителю бюджетных средств, о выделении дополнительной субсидии на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей сирот, в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного производства, в том числе, и для ФИО3 (обращение от 15.11.2024). Ввиду резкого скачка цен, приобрести жилые помещения по установленной постановлением Правительством Амурской области от 30.06.2021 №417 цене в размере 64493 за 1 кв.м очень сложно. На 2024 год субвенций округу доведено в размере 6384,8 тыс. руб. В 2024 году администрацией были объявлены 6 аукционов для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, три из которых признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционе. По результатам трех аукционов заключены муниципальные контракты на покупку жилья. Наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительский сбор в размере 50000 рублей является значительной суммой для муниципального образования Ивановский округ. Просят освободить администрацию Ивановского муниципального округа от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 09.12.2024 в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 11.11.2024.

В судебном заседании представитель администрации Ивановского муниципального округа ФИО1 на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивала, просила административный иск удовлетворить, дополнительно пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства, а также постановление о взыскании исполнительского сбора администрация округа получила своевременно, однако информацию и документы, подтверждающие исполнение решения суда, судебному приставу – исполнителю не направляла. Отдельную заявку о выделении денежных средств на предоставление ФИО3 жилого помещения на основании решения суда, администрация не направляла. 

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2, не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом путем получения заказного письма. О причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла. Представила отзыв на административное исковое заявления, из которого следует, что на исполнении в СО СП по Амурской области находится исполнительное производство об обязании администрации Ивановского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на территории Ивановского муниципального округа, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 13.11.2024. В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства содержится предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин с него будет взыскан исполнительский сбор. 09.12.2024 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указывает, что административным истцом в пределах срока для добровольного исполнения доказательств обращения в исполнительный орган Амурской области о перераспределении субвенции с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения именно ФИО3, не предоставлены. Из представленных документов не следует, что по результатам закупок ФИО3 планировалось предоставить жилое помещение. При этом наличие неисполненных ранее вынесенных судебных актов не освобождает администрацию от принятия мер по исполнению требований исполнительного документа в рамках рассматриваемого исполнительного производства. Отдельная заявка о выделении денежных средств в связи с принятием решения по делу 2-334/2024 в пользу ФИО3 либо соответствующее обращение главному распределителю бюджетных средств областного бюджета (министерству социальной защиты населения Амурской области) не направлялись. Кроме того, администрация Ивановского МО, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и по настоящее время, не представила судебному приставу-исполнителю ни одного документа, подтверждающего выполнение действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, с использованием телефонной связи сообщила, что возражает относительно заявленных требований, поддерживает позицию административного ответчика, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ГМУ ФССП России, СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом путем получения заказного письма. О причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляли.

В силу ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из анализа содержания приведенных правовых норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом, поскольку взыскание исполнительского сбора применительно к положениям статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ является исполнительным действием, обязательным условием, для его производства является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Ивановского районного суда от 03.07.2024 на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на территории Ивановского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 14.10.2024. 

06.11.2024 администрация Ивановского МО обратилась в Ивановский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 03.07.2024. Определением Ивановского районного суда от 20.11.2024 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району от 11.11.2024 в отношении администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство №-ИП. В данном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Указанное постановление получено должником 13.11.2024, что не оспаривается заявителем.

Исполнительное производство №-ИП из ОСП по Ивановскому району было передано в СО СП по Амурской области (постановление о передаче ИП в другое ОСП от 28.11.2024), куда оно поступило 09.12.2024 и принято к производству в этот же день.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Амурской области ФИО2 от 09.12.2024 с администрации Ивановского муниципального округа Амурской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в связи неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа; должнику установлен новый срок для исполнения требований – до 31.01.2025.

Полагая, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, администрация Ивановского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 6, 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как указано в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора правовое значение имеет решение вопроса о том, были ли приняты административным истцом все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, администрация в обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие денежных средств, приводит доводы о том, что главному распорядителю направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.

Так, в качестве доказательства предпринятых мер к исполнению решения суда от 03.07.2024, администрацией Ивановского МО представлено обращение от 15.11.2024, направленное в Министерство социальной защиты населения Амурской области, о доведении дополнительных субсидий на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе и для ФИО3), в размере 55 334 994 рублей.

Согласно справки Ивановского КУМИ от 19.11.2024, свободные жилые помещения для предоставлении лицам из числа детей-сирот в казне Ивановского муниципального округа отсутствуют.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрены полномочия муниципального округа по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства. 

Между тем, из представленных доказательств, приложенных к административному исковому заявлению не следует, что администрацией принимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования с момента возбуждения исполнительного производства (11 ноября 2024 года) до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (09 декабря 2024 года), а также по настоящее время, в том числе по увеличению муниципального жилищного фонда, привлечения инвесторов для строительства жилых помещений на территории муниципального округа с целью обеспечения жилыми помещения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как и не представлено доказательств направления должником в адрес СО СП по Амурской области документов, подтверждающих исполнение решения суда с момента возбуждения исполнительного производства и по настоящее время.

Отдельная заявка о выделении денежных средств, в связи с принятием решения от 03.07.2024 о предоставлении ФИО3 жилого помещения, администрацией главному распорядителю бюджетных средств не направлялась, в материалы дела не представлена. 

Наличие неисполненных судебных актов, состоявшихся ранее решения суда от 03 июля 2024 года, не освобождает администрацию Ивановского муниципального округа от принятия мер по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе в рамках исполнительного производства №-ИП (ранее - №-ИП).

Судом принимается во внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Вместе с тем обстоятельство того, что администрация Ивановского МО при осуществлении переданных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена финансированием из областного бюджета и установленной процедурой приобретения жилых помещений и перевода их в специализированный жилищный фонд, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Ссылка административного истца на проведение в 2024 году 6 аукционных мероприятий на приобретение благоустроенного жилья для предоставления детям-сиротам и лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на территории округа, из которых только по трем заключены муниципальные контракты на покупку жилья, что в 2025 году планируется приобрести 3 жилых помещения, не свидетельствуют о том, что должником отдельно были предприняты какие-либо меры к исполнению требования исполнительного документа по предоставлению жилья взыскателю ФИО3 в установленный срок. Доказательств того, что по результатам закупок, имевших место в 2024 году, планируемых к проведению в 2025 году, ФИО3 планировалось предоставить жилое помещение, суду не представлено.

Доводы о недостаточности финансирования переданных полномочий за счет субвенций из областного бюджета не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие денежных средств само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

При таких обстоятельствах, поскольку администрацией Ивановского муниципального округа не представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в том числе в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения, оснований для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП не имеется.

Вместе с тем, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 74 постановления от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также необходимость обеспечения баланса интересов сторон исполнительного производства, исходя из того, что исполнение решения, касающегося предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом степени сложности исполнительного производства, поведения сторон, предмета решения суда, подлежащего исполнению, объективно может занять более длительное время, чем установленный законом 5-тидневный срок, учитывая меры, принятые на данный момент администрацией Ивановского муниципального округа в целях исполнения решения суда, выразившиеся в направлении обращений в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области, о доведении дополнительных субсидий на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе и для ФИО3), суд приходит к выводу о возможности уменьшения на 1/4 размера исполнительского сбора, установленного администрации Ивановского муниципального округа Амурской области постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 09 декабря 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Ивановского муниципального округа Амурской области к судебному приставу-исполнителю СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП - отказать.

Уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленный должнику администрации Ивановского муниципального округа Амурской области постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 09 декабря 2024 года в рамках исполнительного производства, установив исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ивановский районный суд Амурской области.

Копия верна:

Судья Ю.В.Хатизова 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Хатизова