Дело № 2а-773/2024 

УИД: 69RS0013-01-2024-000941-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

26 июля 2024 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Е.В.,

при секретаре Зайцевой О.В.,

а также с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании отказа незаконным и возложении обязанности согласовать предоставление земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кимрский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением которое мотивирует тем, что 04.04.2024 ею, ФИО1, в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» было подано 3 (три) заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2200 кв. м., 2207 кв. м. и 2200 кв. м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с приложенными схемами КПТ.

22.05.2024 ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» вынесено решение №* об отказе в предварительном согласовании предоставления 3 (трех) земельных участка по следующим основаниям: «В соответствии с данными Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, данными Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные земельные участки, образуемые согласно представленным схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположены в пределах береговой полосы реки Буянка. Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Таким образом, предоставление гражданину образуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не обеспечит соблюдение требований законодательства, предъявляемых к использованию береговой полосы, в том числе обеспечение свободного доступа к данной территории граждан. Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.».

С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанное выше решение было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

На основании части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет 5 м.

Пунктом 2 части 4, части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации определено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377.

Согласно пункту 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости (пункт 14 Правил).

При этом статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации к водоохранным зонам отнесены территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16). В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (части 17).

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений для формирования и передачи в аренду земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Ограничение использования и даже дальнейшего выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено.

Внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" изменения исключили водоохранные зоны из земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и установили запрет на приватизацию земельных участков только в пределах береговой полосы.

Согласно данному отказу - местоположение береговой линии реки Буянки не определено в предусмотренном законом порядке, сведения о местоположении береговой линии не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кроме того, отсутствуют сведения о длине реки Буянки, что не позволяет определить ширину береговой полосы с учетом положений части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, в связи с чем основания для отказа в предоставлении государственной услуги у Административного Ответчика отсутствовали.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Все три участка имеют прямоугольную форму, 4 точки координат границ, соответствуют по ширине соседним участкам, идет доступ к проезду, не создают вкрапливаний. вклиниваний и других нарушений конфигурации.

Доводы отказа о наличии вкрапливания, вклинивания, черезполочици и нерационального использования не обоснованы, поскольку не подтверждены и не доказаны Администрацией.

Испрашиваемый участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, не имеет собственника, следовательно входит в неразграниченные земли муниципальной собственности.

Административный Истец имеет право на предоставление ему земельного участка на основании пп. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ)

Необоснованным отказом нарушаются права Административного Истца.

Согласно пп. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьями 39.14- 39.17 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Административным истцом были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), которые находятся рядом с участками:

КН №* Адрес: 

<

адрес>, Площадь уточненная: 747 кв. м, Статус: Учтенный, Категория земель: Земли поселений (земли населённых пунктов), Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства;

КН №*, Адрес: 

<

адрес>, Площадь уточненная: 3 000 кв. м, Статус: учтенный, Категория земель: Земли поселений (земли населённых пунктов), Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Данные участки расположены также в водоохранной зоне реки Буянка, однако это не помешало их формированию.

Испрашиваемый участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, не имеет собственника, следовательно входит в неразграниченные земли муниципальной собственности.

Таким образом, никаких оснований отказа в соответствии с нормами действующего законодательства не имеется. Поскольку ей, ФИО1, выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схем и подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2200 кв. м., 2207 кв. м. и 2200 кв. м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №*, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а ТКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельных участков в аренду без проведения торгов, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьей 39.16 ЗК РФ, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

Обжалуемый отказ Административного Ответчика не содержит ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

Просит: признать незаконным решение ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 22.05.2024 №* об отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2200 кв.м., 2207 кв.м., 2200 кв.м., расположенных по адресу:. 

<

адрес>, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 2200 кв.м., расположенного но адресу: 

<

адрес>. на нраве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; путем размещения вышеуказанных земельных участков на официальных источниках с целью предварительного приема заявок or других лиц; Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 2207 кв.м., расположенного но адресу: 

<

адрес> аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; путем размещения вышеуказанных земельных участков на официальных источниках с целью предварительного приема заявок or других лиц; Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 2200 кв.м., расположенного но адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; путем размещения вышеуказанных земельных участков на официальных источниках с целью предварительного приема заявок or других лиц.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 27 июня 2024 года, к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебное заседание административный ответчик- ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», заинтересованные лица: Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, пояснили, что Административные исковые требования не признают, поскольку Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона в случае, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.04.2024 N №* земельные участки с условными номерами №* расположены в водоохранной зоне и береговой полосе р. Буянка.

При нахождении земельного участка в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта, возможность его использования осуществляется с учетом требований Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ). Возможность использования, обременения и ограничения использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, регламентируются частями 15, 16, 17 статьи 65 ВК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичная позиция изложена в части 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: «отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты)».

Таким образом, любое огораживание земель или строительство в береговой полосе водных объектов общего пользования недопустимо.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 N 308-ЭС14-1974, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

При этом предоставление земельного участка на территории общего пользования в индивидуальное арендное пользование создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком (Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2020 N 308-ЭС19-23295 по делу N А32-42704/2018).

Также, согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003) в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров).

Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. 

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объектам индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от

года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 2 указанного закона приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил и нормативов.

Как указано в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N° 540, под видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства понимается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производства сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) у правообладателя имеется право на возведение капитальных построек, более того, по смыслу предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, такое право должно быть реализовано.

Следовательно, к земельному участку, образуемому для ведения личного подсобного хозяйства необходимо обеспечить доступ в виде прохода и проезда (шириной не менее 3,5 м).

Из системного толкования вышеприведенных норм следует вывод, что образование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и его предоставление на каком-либо праве лицу в пределах земель общего пользования (береговой полосы) будет являться явным нарушением норм земельного и водного законодательства, которыми ограничена приватизация земель общего пользования, а также выражен запрет на проезд транспортных средств (за исключением специальных транспортных средств) в пределах береговой полосы водного объекта.

Также, образование и предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в пределах береговой полосы не обеспечит исполнение норм земельного законодательства, регулирующих

предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. С учетом указанного правового регулирования с 01.03.2015 установлен императивный запрет на предоставление (в том числе и в аренду) земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования. По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (Решение Арбитражного суда Курской области от 01.08.2022 по делу N А35-9547/2021, оставленное без изменения Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.03.2023 по делу N° А35-9547/2021).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Образование испрашиваемых административным истцом земельных участков по смыслу приведенных норм приведет к невозможности размещения объектов недвижимости, нарушению требований, установленных Земельным, Водным Кодексами, а также норм в области обеспечения проезда к образуемым земельным участкам.

Все указанное явно не свидетельствует о рациональном использовании испрашиваемых к образованию земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 к образуемым земельным участкам.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, полагает решение Учреждения от 22.05.2024 № №* об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой определено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из искового заявления, ФИО1, просит признать незаконным отказ ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» и возложить обязанность согласовать предоставление земельного участка.

Таким образом, заявленные ФИО1 требования направлены на устранение нарушения прав и законных интересов административного истца путем совершения юридически значимого действия, предусмотренного действующим законодательством, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данные требования подлежат рассмотрению в суде по правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 04.04.2024 административным истцом ФИО1 в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» было подано 3 (три) заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2200 кв. м., 2207 кв. м. и 2200 кв. м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с приложенными схемами КПТ.

22.05.2024 ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» вынесено решение № 5602/08 об отказе в предварительном согласовании предоставления 3 (трех) земельных участка, мотивированное тем, что в соответствии с данными Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, данными Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные земельные участки, образуемые согласно представленным схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположены в пределах береговой полосы реки Буянка. Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Таким образом, предоставление гражданину образуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не обеспечит соблюдение требований законодательства, предъявляемых к использованию береговой полосы, в том числе обеспечение свободного доступа к данной территории граждан. Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (ч.1). Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч.2). 

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области. 

Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Распоряжением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года N 254-рп создано государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" (далее - ГКУ), подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области", определены его основные цели деятельности, к которым в частности относится: реализация полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключению в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принятию решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершению в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных ЗК РФ и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Статьей 10 ЗК РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, Постановлением N 104-пп "О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года N 96-ЗО" ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" наделено объемом полномочий, связанным с решением вопросов местного значения в области использования земель.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании пункта 19 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Действующее земельное законодательство не содержит прямого запрета на предоставление в аренду участка, находящегося в границах береговой полосы. Предоставление подобного земельного участка в аренду допускается при соблюдении условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, ссылка административного ответчика на невозможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе противоречит пункту 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» данные обстоятельства в рамках поданного заявления в полном объеме не проверены, не учтено, что в отказе от 22.05.2024 местоположение береговой линии реки Буянки не определено в предусмотренном законом порядке, сведения о местоположении береговой линии не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Также отсутствуют сведения о длине реки Буянки, что не позволяет определить ширину береговой полосы с учетом положений части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Все три участка имеют прямоугольную форму, 4 точки координат границ, соответствуют по ширине соседним участкам, идет доступ к проезду, не создают вкрапливаний. вклиниваний и других нарушений конфигурации.

Доказательств наличия вкрапливания, вклинивания, черезполосицы и нерационального использования административным ответчиком не представлено, в связи с чем вывод об отказе в заключении договора аренды является преждевременным.

Учитывая изложенное, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В части требований об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельных участков суд находит необходимым отметить следующее.

Как уже ранее указывал суд, исходя из систематического толкования пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в законом определенный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы в части осуществления соответствующих функций, (в данном случае ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области») по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов на административного ответчика подлежит возложению обязанность по направлению в адрес административного истца мотивированного решения на его заявление, в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи в части требований об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление спорных земельных участков следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании отказа незаконным и возложении обязанности согласовать предоставление земельных участков - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 22.05.2024 №* об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2200 кв.м., 2207 кв.м., 2200 кв.м., расположенных по адресу:. 

<

адрес>, на праве аренды на 240 месяцев.

Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04 апреля 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2200 кв.м., 2207 кв.м., 2200 кв.м., расположенных по адресу:. 

<

адрес>, на праве аренды на 240 месяцев, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части требований об обязании Государственного казенного учреждения Тверской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 2200 кв.м., расположенного но адресу: 

<

адрес>. на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; путем размещения вышеуказанных земельных участков на официальных источниках с целью предварительного приема заявок or других лиц; обязании ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 2207 кв.м., расположенного но адресу: 

<

адрес> аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; путем размещения вышеуказанных земельных участков на официальных источниках с целью предварительного приема заявок or других лиц; обязании ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 2200 кв.м., расположенного но адресу: 

<

адрес> аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; путем размещения вышеуказанных земельных участков на официальных источниках с целью предварительного приема заявок or других лиц – заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 августа 2024 года.

Судья Е.В.Коваленко