г. Луга 28 октября 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-1032/2020)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», администрации Лужского муниципального района об обязании произвести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее – МОУ «Средняя школа № 4») и администрации Лужского муниципального района, в котором просил:

- обязать администрацию Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МОУ «Средняя школа № 4» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу;

- обязать МОУ «Средняя школа № 4» установить в учреждении систему контроля и управления доступом (СКУД), а также систему внутреннего видеонаблюдения за критическими объектами.

В ходе слушания дела Лужский городской прокурор представил уточненное исковое заявление, в котором просит возложить на МОУ «Средняя школа № 4» обязанность установить в учреждении в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу систему контроля и управления доступом (СКУД), а администрацию Лужского муниципального района обязать в течение 1 года с момента вступления решения в силу обеспечить финансирование указанного мероприятия.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлен факт не оснащения образовательного учреждения системой контроля и управления доступом (СКУД), чем нарушены ст.ст. 3,5 ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 26, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

Не оснащение образовательного учреждения системой контроля и управления доступом зафиксировано в Паспорте безопасности МОУ «Средняя школа № 4», составленном комиссией по результатам обследования учреждения на предмет его антитеррористической защищенности. 

Указанные нарушения федерального законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, находящихся в помещениях МОУ «Средняя школа № 4», на защиту их жизни и здоровья, гарантированные ст.ст. 20,42,45 Конституции РФ.

Права собственника имущества учреждения осуществляет администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, которая обязана в силу закона нести бремя содержания переданного в оперативное управление имущества.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Степанов И.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

МОУ «Средняя школа № 4» и администрация Лужского муниципального района, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили. В предыдущем судебном заседании представители ответчиков требования прокурора не признали, факт отсутствия системы контроля и управления доступом не оспаривали.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статья 5 указанного Закона устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования), пунктом 25 которых предусмотрено оснащение объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации.

В соответствии с п. 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25, осуществляется оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Согласно п. 27 Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются все мероприятия, перечисленные в п.п. 24,25,26 Требований.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества, несет его собственник.

Судом установлено:

Согласно п.п. 1.4, 4.2, 4.3 Устава МОУ «Средняя школа № 4», учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район Ленинградской области». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Лужского муниципального района.

Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район» Ленинградской области в лице администрации Лужского муниципального района Ленинградской области.

В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно Паспорта безопасности МОУ «Средняя школа № 4» от 2018 г., срок действия которого установлен до 28.02.2023 г., составленного во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, учреждению присвоена первая категория опасности.

В разделе VIII «Выводы и рекомендации» Паспорта безопасности комиссией указано на необходимость установки системы контроля и управления доступом (СКУД).

Аналогичные рекомендации комиссии содержит и Паспорт безопасности на 2020 г. 

В марте 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической и пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что МОУ «Средняя школа № 4» не оснащено системой контроля и управления доступом.

26.03.2020 г. на имя директора МОУ «Средняя школа № 4» прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, обязывающих каждую сторону представлять суду доказательства требований и возражений, ответчиками, не признавшими иск прокурора, не представлено суду никаких доказательств наличия на момент рассмотрения настоящего дела установленной в образовательном учреждении системы контроля и управления доступом. 

Обязанность администрации Лужского муниципального района финансировать расходы по содержанию учреждения прямо предусмотрена законом.

Являясь исполнительно-распорядительным органом, администрация Лужского муниципального района Ленинградской области самостоятельно решает вопрос выделения и распределения средств бюджета для выполнения установленных законом полномочий.

МОУ «Средняя школа № 4» является самостоятельным юридическим лицом, которое в пределах своей компетенции обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц: детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение; педагогов; лиц, посещающих и работающих в дошкольном образовательном учреждении; родителей несовершеннолетних детей, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены соответствующие действия, суд учитывает, что для этого требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, а также соблюдением установленной ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры.

Вместе с тем, указанные в иске прокурора сроки исполнения возложенных решением суда обязанностей – 1 г. и 18 мес. с момента вступления решения в законную силу, являются неоправданно длительными.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить для ответчиков срок для исполнения решения суда– один год с момента вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу установить в учреждении систему контроля и управления доступом.

Обязать администрацию Лужского муниципального района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке в МОУ «Средняя школа № 4» системы контроля и управления доступом.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 05 ноября 2020 года 

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-1032/2020 Лужского городского суда.

Решение вступило в законную силу __________________2020 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2020-001337-64