№12-91/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 20 мая 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Яцукова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу ФИО1 ФИО4 на постановление ИО мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Астрахани мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Астрахани от 16.04.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 16.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, указав, что данным постановлением он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование жалобы, ФИО1 указал, что государственным инспектором Южное МУГАДН Ространснадзора было проведено не полное и не всестороннее расследование материалов административного правонарушения, поскольку у ИП ФИО1 на момент вынесения данного постановления мирового судьи не имелось вступившего в силу постановления по более тяжкому составу административного правонарушения того же транспортного средства в тот же день и время, гос.номер 

<

№> В материалы дела государственным органом контроля также не представили данные материалы. В силу ст. 4.4 КоАП РФ по данному составу не должны были составлять протокол об административном правонарушении. В связи с чем заявитель просил суд отменить постановление от 16.04.2024.

ФИО1 в судебном заседании просил заменить наказание на предупреждение, признав вину в полном объеме.

Исследовав материалы дела, исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно требованию ч. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного закона установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - V и V пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. «а» п.8 гл.Ш Положения о лицензировании лицензиат обязан: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законом основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензии. При этом согласно п.З, п.4 гл.1 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. №1616, под «автобусом лицензиата» понимается транспортное средство категории М2 или МЗ, принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законом основании.

В соответствии с подпунктами "д", пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, МЗ и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и МЗ (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 Приложения 1 к ТР N).

Частью 5 ст.97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ предусмотрено, что постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств. Предусмотрен постоянный рейд как специальный режим и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 года N 1043.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" специальных режимов государственного контроля (надзора).

Как следует из материалов дела, решением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Южное МУГАДН Ространснадзора) от 27.12.2023 года №350 определено проведение постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте должностными лицами административного органа, с указанием объектов контроля и ФИО государственных инспекторов в период с 01.01.2024 г. с 00.00 час. по 31.01.2024 г. 24.00 час.

В ходе проведения постоянного рейда, уполномоченным должностным лицом административного органа в соответствии с пунктами 1, 5 части 7, частью 9 статьи 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ проведен осмотр транспортных средств государственным инспектором ФИО2, составлены протокол осмотра транспортного средства и инструментального обследования, фотоматериалы.

<

дата обезличена> в период с 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, при проведении рейда сотрудниками ТО ГАДН по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО был установлен факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту 

<

№> «

<

данные изъяты>» автотранспортном средстве марки «

<

данные изъяты>», гос.номер 

<

№>, под управлением водителя ФИО3, на основании путевого листа от 

<

дата обезличена> 

<

№>, выданного ИП ФИО1, сведения о котором включены в реестр лицензий, действующий на основании лицензии и не обеспечил принятие всех необходимых мер по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, а именно не обеспечило оснащение транспортного средства марки 

<

данные изъяты>», гос.номер 

<

№>, аппаратурой спутниковой навигации Глонасс или Глонасс/GPS, чем нарушило п.п. д п.8 требования к лицензиатам Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров им иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. №1616; постановление Правительства РФ от 22.12.2020 г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2.МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». 

Таким образом, ИП ФИО1 допущены нарушения требований, установленных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Таким образом в судебном заседании установлено, что виновность ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем сомнений, в том числе неустранимых, в виновности ФИО1 не имеется.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов мирового судьи и сводятся к переоценке доказательств.

При рассмотрении данного дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. 

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что имеются основания для изменения постановления мирового судьи в части назначения лицу административного наказания по следующим основаниям. 

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что имеются условия замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Мировым судьей при назначении наказания учтены смягчающие обстоятельства, отягчающие обстоятельства в виде однородности правонарушений, однако доказательств совершения ФИО1 однородных правонарушений в материалах дела не имеется, кроме того при возможности назначения более мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией статьи, мировой судья не обосновал назначение лицу более строгого наказания в виде административного штрафа.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, его имущественного положения, назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей не соответствует требованиям статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречит основным принципам назначения наказания, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости изменения назначенного наказания в виде штрафа с назначением наказания в виде предупреждения.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ФИО1 деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление ИО мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Астрахани мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Астрахани от 16.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Судья: А.А. Яцукова