Дело №12-137/17 копия

Поступило в суд: 08 августа 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи К.В. Табола,

При секретаре Михайловой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя (защитника) должностного лица ФИО1 Рыковой Вероники Александровне на постановление по делу об административном правонарушении № 02-13-08-2017 от 05 июня 2017 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2, о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Техногаз» к административной ответственности по ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ и назначении административного наказания, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 02-13-08-2017 от 05 июня 2017 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2, должностное лицо – генеральный директор ООО «Техногаз» привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения ( технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Представитель (защитник) должностного лица ФИО1 Рыкова В.А., действующая по доверенности 54 АА 2484500 от 21.03.2017 года, подала на указанное постановление жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, прекратить производство по административному делу № 02-13-08-2017 в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть. 1 статьи 9.21. КоАП РФ. ссылаясь на то, что считает постановление незаконным, нарушающим имущественные права ФИО1 и подлежащим отмене по следующим основаниям:

По договору аренды имущества от 19.11.2013 г. №47-А, ООО «Техногаз» владеет на праве аренды газопроводом высокого давления «Газоснабжение жилых домов от ШРП №1 в с. Морозово Искитимского района Новосибирской области. Газопровод высокого давления. ШРП. Распределительный газопровод низкого давления», собственником которого является муниципальное образование Морозовский сельсовет Искитимского района Новосибирской области. Согласно проектной документации и экспертизы Проектной документацией (шифр проекта №16-1-2010-ГСН) и экспертизой проектной документации (№1151-12) арендуемого газопровода предусмотрено строительство подземного газопровода высокого давления, установка пункта редуцирования газа ШРП №1 и прокладка надземных газопроводов низкого давления для газоснабжения жилых домов по улицам Панельная, Совхозная (домовладения №6, 8, 14, 15), Речная, Садовая, Полевая, Набережная в с. Морозово Искитимского района, с расчетным расходом потребляемого объема газа 280 м3/час. Подключение дома расположенного по адресу: ул. Совхозная, 19, принадлежащего ФИО3, указанным проектом не предусмотрено.

Кроме того, согласно данным 2ГИС на указанных улицах с. Морозово всего находится 109 жилых домов, в т.ч. на ул. Совхозная-14 домов (как указывалось ранее, исходя из прохождения трассы газопровода, дом ФИО3 не вошел в план газоснабжения по данному проекту). Исходя из объема потребляемого газа 280 м3/час, в среднем на один дом приходится 2,6 м3/час.

В настоящее время из 109 домов подключено 54 дома с объемомпотребления газа, согласно выданным техническим условиям, 177 м3/час. Средний объем потребления газа на подключенные дома составляет 3,3 м /час, что превышает средний объем потребления газа на один дом по проекту. Из этого следует, что даже на оставшееся количество не подключенных домов, расположенных на улицах, газоснабжение которых предусмотрено проектом, может не хватить объема газа.

Вместе с тем, газоснабжение дома ФИО3 предусмотрено другим проектом- «Газоснабжение жилых домов по ул. Совхозная в с. Морозово Искитимского района Новосибирской области. Распределительный газопровод низкого давления».

Данный факт подтверждается материалами административного дела.

В рамках административного разбирательства АдминистрациейМорозовского сельсовета (по запросу УФАС) предоставлена копия Проекта«Газоснабжение жилых домов по ул. Совхозная в с. Морозово Искитимского района НСО» (шифр проекта №308-1-2013-ГСН), а также положительное заключение государственной экспертизы указанного проекта №54-1-3-0292-14, из которых следует, что дом ФИО3 входит в план газификации, предусмотренный этим проектом.

При этом документы, подтверждающие завершение строительства и ввод в эксплуатацию газопровода, спроектированного по проекту №308-1-2013-ГСН, в материалы дела не представлены, из чего следует, что газопровод до настоящего времени не построен и не введен в эксплуатацию.

Согласно п. 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ №1314 от 30.12.2013г. (далее - Правила №1314), «исполнителем», осуществляющем подключение к сети газораспределения (а также, выдающим технические условия на подключение), является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Вместе с тем, с одной стороны, ООО «Техногаз» не является собственником, а также иным законным владельцем газопровода «Газоснабжение жилых домов по ул. Совхозная в с. Морозово Искитимского района НСО» (шифр проекта №308-1-2013-ГСН), предусматривающего подключение дома №19 по ул. Совхозной с. МорозовоИскитимского района НСО; с другой стороны, дом №19 по улице Совхозной с. Морозово не входит в план газификации, предусмотренный проектом газопровода, находящегося в аренде у ООО «Техногаз».

Действия ООО «Техногаз» по отказу в выдаче технических условий и подключению (технологическому присоединению) дома №19, расположенного по адресу: НСО, 

<

...> принадлежащего ФИО3, являются правомерными.

В качестве одного из доказательств наличия технической возможности подключения дома №19 по ул. Совхозной к газопроводу, принадлежащему на праве аренды ООО «Техногаз», в обжалуемом Постановлении приводится довод о том, что согласно письму ООО «СпецПроект» (исх.№398 от 19.09.2016г.) в рамках разработанной ООО «СпецПроект» проектной документации имеется техническая возможность газификации жилого дома по ул. Совхозная, 19.

Данные доводы являются необоснованными, так как: во-первых, ООО«СпецПроект» не имеет полномочий давать заключения относительно наличия технической возможности для подключения заявителей, во-вторых, письмо №398 от 19.09.2016г. не содержит ссылку на название и шифр проекта, позволяющие однозначно утверждать, что речь идет именно о газопроводе, принадлежащем ООО «Техногаз».

В качестве обоснования наличия технической возможности в обжалуемом Постановлении приводится ссылка на сведения, предоставленные Администрацией Морозовского сельсовета (исх. №305 от 28.12.2016г., вх. №162 от 11.01.2017г.). При этом в самом ответе указано, что техническая возможность газификации объекта по ул. Совхозной, 19, предусмотрена проектом 2Газоснабжение жилых домов по улице Совхозная в с. Морозово Искитимского района Новосибирской области. Распределительный газопровод низкого давления ( то есть еще не построенному газопроводу с шифром проекта № 308-1-2013- ГСН, владельцем которого не является ООО «Техногаз».) в то время, как газопровод, принадлежащий ООО «Техногаз» на праве аренды, проектировался по проекту «Газоснабжение жилых домов от ШРП № 1 в с. Морозово Искитимского района Новосибирской области. Газопровод высокого давления. ШРП Распределительный газопровод низкого давления. Корректировка ( шифр проекта № 16-1-2010-ГСН, экспертное заключение № 1151-12). Таким образом письмо Администрации Морозовского сельсовета еще раз подтверждает, что подключение дома № 19 по ул. Совхозной запланировано не к газопроводу, принадлежащему ООО «Техногаз» на праве аренды, а к тому газопроводу, не построенному до настоящего времени.

Выводы УФАС о наличии технической возможности подключения домовладения № 19 по ул. Совхозной, являются ошибочными, не основываются на фактических обстоятельствах и не подтверждаются материалами дела.

В обжалуемом постановлении указан неверный расчет расхода потребляемого объема газа от ШРП № 1. По проекту он составляет 200 куб.м./час- это пропускная способность трубопроводов, указанных в данной проектной документации, а в постановлении содержится ссылка на пропускную способность ШРП -534 куб.м./час, которая рассчитана на реализацию иных проектов, включая проект газопровода «Газоснабжение жилых домов по ул. Совхозная в с. Морозово Искитимского района НСО» (шифр проекта №308-1-2013-ГСН), Кроме того при расчете совокупной нагрузки в настоящее время заместителем руководителя УФАС ФИО2 учитывают только дома, подключенные по ул. Совхозной, а не дома, подключенные по всем улицам, входящим в схему газоснабжения по проекту.

Газификация населения, по средствам подключения к газопроводам, всоответствии с нормами ст. 26 ГрК РФ, должна соответствовать графику выполнения мероприятий по реализации генерального плана поселения и плану подключения к соответствующему газопроводу (в соответствии с разработанными проектами газопроводов).

Подключение дома №19 по улице Совхозной с.Морозово не предусмотрено планом газификации населения по проекту газопровода, принадлежащего ООО «Техногаз», а входит в план газификации населения по проекту строительства газопровода «Газоснабжение жилых домов по ул. Совхозная в с.Морозово Искитимского района НСО», в связи с чем, осуществление подключения (технологического присоединения) дома №19 по улице Совхозной к газопроводу «Газоснабжение жилых домов от ШРП №1 в с. Морозово Искитимского района Новосибирской области. Газопровод высокого давления. ШРП. Распределительный газопровод низкого давления» шифр проекта (№16-1-2010-ГСН), приведет к нарушению со стороны ООО «Техногаз» норм градостроительного законодательства, вследствие нарушения плана выполнения мероприятий по реализации генерального плана поселения, являющегося обязательным в силу ст. 9 ГрК РФ.

Таким образом, считает, что действия ООО «Техногаз» по отказу в выдаче технический условий и подключении дома №19 по ул. Совхозной с. Морозово, а также принятое им решение, являются правомерными, не нарушают Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1314 от 30.12.2013г., соответствуют норм законодательства в области деятельности субъектов естественных монополий, и не содержат признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

УФАС по НСО не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21. КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения ООО «Техногаз» правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, а, следовательно, и доказательства того, что его действия и решения привели к нарушению возглавляемой им организации таких правил.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Рыкова В.А. не явились, представив ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство судом в установленном законом порядке разрешено и в удовлетворении ходатайства отказано.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу и просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, указав, что не признает жалобу обоснованной.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № 02-13-08-2017 от 05.06.2017 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2, является законным и отмене не полежит по следующим основаниям: 

Административным правонарушением в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или Законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАПРФ предусмотрено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины иусловия совершения административного правонарушения. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного п орядкаподключения(технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическимсетям, тепловым сетям, газораспределительным сетямили централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетейтранспортировке воды по их водопроводнымсетями (или) транспортировке сточных вод по их канализационнымсетям.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения генерального директора ООО «Техногаз» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАПРФ послужил факт нарушений им как должностным лицом Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года № 1314.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в УФАС России по Новосибирской области поступило обращение гр. ФИО3 по вопросу отказа в выдаче ему технических условий на газоснабжение домовладения по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 317 (далее - Правила № 317), газораспределительная организация - специализированная организация,осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

УФСТ России от 16.06.2015 № 235-э/Г «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Новосибирской области" утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа погазораспределительным сетям ООО "Техногаз" на территории Новосибирской области.

Таким образом, ООО "Техногаз" является газораспределительной организацией.

В настоящее время порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям урегулирован Правилами подключения(технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетямгазораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее-Правила № 1314).

Согласно пп. 6, 7, 8 Правил № 1314 заявитель в целях определения техническойвозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитальногостроительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос опредоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен вэлектронной форме.

Согласно п. 2 Правил № 1314 под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение(технологическое присоединение) объекта капитального строительства. 

Согласно п. 2 Правил № 1314 под заявителем понимается юридическое илифизическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренноеосуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объектакапитального строительства с последующим его подключением (технологическимприсоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическоеприсоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитальногостроительства к сети газораспределения.

В силу пп. 7, 8 Правил № 1314 запрос о предоставлении технических условийдолжен содержать:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, егоорганизационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (дляюридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес(для физического лица (индивидуального предпринимателя);

б) планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

в) планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности)отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованиемнеобходимости подключения нескольких точек.

К запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующиедокументы:

а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок);

б) ситуационный план расположения земельного участка с привязкой к территории населенного пункта;

в) расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров);

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подаетсяпредставителем заявителя).

ФИО3 обратился в ООО "Техногаз" 01.07.2016г. с заявлением о выдачетехнических условий на газоснабжение и 28.07.2016г. с заявлением о подключенииобъекта газификации природным газом домовладения по адресу: Новосибирская обл.,

<

...>.

Обществом с ограниченной ответственностью « Техногаз» в адрес заявителя был направлен ответ (исх. № 961 от 22.07.2016г., исх. № 1171 от 05.09.2016г., исх. № 1210 от 13.09.2016г.), содержащий отказ в предоставлении технических условий в связи с отсутствием технической возможности подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети в соответствии с гидравлическим расчетом.

Пунктом 14 Правил № 1314 установлено, что основанием для отказа в выдачетехнических условий является отсутствие технической возможности подключения(технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Морозовского сельсоветаИскитимского района Новосибирской области (вх. № 162 от 11.01.2017г), техническаявозможность газификации объекта по адресу: Новосибирская область, Искитимскийрайон, 

<

...> имеется. Проект «Газоснабжение жилыхдомов по улице Совхозная в с. Морозово Искитимского района Новосибирской области.Распределительный газопровод низкого давления» имеет положительное заключение.

Согласно сведениям, представленным ООО «Техногаз», пропускная способностьгазораспределительного пункта составляет 534,0 м.куб/час. Вместе с тем, исходя изпредставленных технических условий, выданных ООО «Техногаз» для подключения ксети газораспределения жилых домов по ул. Совхозная в с. Морозово Искитимскогорайона Новосибирской области, совокупная нагрузка составляет 12,91 м.куб/час.

При этом ООО «Техногаз» сообщает, что проектом газопровода, разработаннымООО «СпецПроект» (шифр проекта 16-12010-ГСН), подключение домовладения,принадлежащего гр. ФИО3 не предусмотрено.

Заместитель руководителя УФАС по Новосибирской области обоснованно пришел к выводу о наличии у ООО «Техногаз» технической возможности для подключения к сети газораспределения жилого дома № 19 по ул. Совхозная в с. Морозово Искитимского района Новосибирской области, «Техногаз» необоснованно отказало гр. Грецингеру в выдаче технических условий, чем нарушило Правила подключения (технологического присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. № 1314.

Приказом ФСТ России от 16.06.2015г. № 235-э/1 «Об утверждении тарифов науслуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Новосибирской области» утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа погазораспределительным ООО «Техногаз».

Услуги по транспортировке газа по трубопроводам в силу ст. 4 Федеральногозакона от 17.08.1995 г. № 141-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфередеятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, ООО «Техногаз» является субъектом рынка по транспортировкегаза по газораспределительным сетям, который является сферой деятельности субъектовестественных монополий, и за нарушение установленного порядкаподключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, несетответственность в соответствии с ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административныхправонарушениях.

Согласно договора аренды имущества № 47-А от 19.11.2013г. ООО «Техногаз» принято во временное владение и пользование газораспределительные системы отАдминистрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирскойобласти, в частности «газоснабжение жилых домов от ШРП-1 в с. Морозово,Искитимского района Новосибирской области. Распределительный газопровод низкогодавления» и «Газоснабжение жилых домов от ШРП № -1 в с. Морозово Искитимскогорайона Новосибирской области. Газопровод высокого давления. ШРП.Распределительный газопровод низкого давления». Что подтверждает факт наличия ивладения ООО «Техногаз» газораспределительной системы, в частности на ул.Совхозная с. Морозово.

В материалах дела имеется письмо ООО «СпецПроект» ИСХ.№ 398 от 19.09.2016г., согласно которому данная организация выполняла муниципальный контракт от 29.09.2008г. на разработку проектно-сметной документации по строительству газапроводов низкого давления с. Морозово. В рамках этого муниципального контрактабыла газифицирована ул. Совхозная. Проектная документация имеет положительноезаключение государственной экспертизы и передана заказчику администрацииМорозовского сельсовета, Искитимского района Новосибирской области. В рамкахразработанной ООО «СпецПроект» проектной документации имеется техническаявозможность газификации жилого дома (заявителя) Совхозная 19 с. Морозово.

Техническую возможность газификации жилого дома (заявителя) Совхозная 19 с.Морозово подтверждают и сведения, представленные Администрацией Морозовскогосельсовета Искитимского района Новосибирской области (вх. №162 от 11.01.2017г.), вкотором сообщается о том, что техническая возможность газификации объекта поадресу: 

<

...> дом№ 19 имеется. Проект «Газоснабжение жилых домов по улице Совхозная в с. МорозовоИскитимского района Новосибирской области. Распределительный газопровод низкогодавления» имеет положительное заключение.

Согласно п. 15 Правил подключения (технологического присоединении) объектовкапитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных ПостановлениемПравительства РФ от 30.12.2013г. № 1314, в случае предоставления мотивированногоотказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся вего распоряжении информацию о примерных сроках появления техническойвозможности подключения объекта капитального строительства к сетигазораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а такжефинансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либосообщает об отсутствии такой информации.

Однако в ответах ООО «Техногаз» направленных в адрес заявителя (исх. № 961 от22.07.2016г., исх. № 1171 от 05.09.2016г., исх. № 1210 от 13.09.2016г.), содержащихотказ в предоставлении технических условий в связи с отсутствием техническойвозможности подключения (технологического присоединения) к газораспределительнойсети в соответствии с гидравлическим расчетом, отсутствует информация о примерныхсроках появления технической возможности подключения объекта капитальногостроительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализациисобственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включаябюджетные, мероприятий либо об отсутствии такой информации.Согласно п. 18 Правил подключения (технологического присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. № 1314, исполнитель вправе самостоятельно выполнять действия, предусмотренные пунктами 16 и 17 настоящих Правил, а именно обращаться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший региональную программу газификации, с предложением о включении в региональную программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства.

Таким образом, ООО «Техногаз» не представлены документы, подтверждающиеотсутствия технической возможности газификации объекта заявителя, расположенногопо адресу: 

<

...> дом № 19, а также документы, подтверждающие доводы Общества о том, что проектомгазопровода, разработанным ООО «СпецПроект» (шифр проекта 16-12010-ГСН),подключение домовладения, принадлежащего гр. ФИО3, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах ООО «Техногаз» необоснованно отказало гр. Грецингеру в выдаче технических условий, чем нарушило Правила подключения (технологического присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. № 1314.

При этом в соответствии с п.15 Правил № 1314, в случае предоставлениямотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляетимеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Однако, в ответах ООО «Техногаз», направленных в адрес ФИО3, (исх. №961 от 22.07.2016г., исх. № 1171 от 05.09.2016гм исх. № 1210 от 13.09.2016г.), содержащихотказ в предоставлении технических условий в связи с отсутствием техническойвозможности подключения (технологического присоединения) к газораспределительнойсети в соответствии с гидравлическим расчетом, отсутствует информация о примерныхсроках появления технической возможности подключения объекта капитальногостроительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо об отсутствии такой информации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

А согласно примечания к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом внастоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии соспециальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то естьнаделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями вотношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

ФИО1 является генеральным директором ООО»«Техногаз», что подтверждается приказом о вступлении в должность № 36 от 01.07.2015г. и потому является должностным лицом в смысле требований статьи 2.4. КоАП РФ.

На момент совершения правонарушения 22.07.2016г., 05.09.2016г., 13.09.2016г. генеральным директором ООО «Техногаз» являлся ФИО1.Письма ООО «Техногаз» от исх. № 961 от 22.07.2016г., исх. № 1171 от 05.09.2016г., исх. № 1210 от 13.09.2016г. об отказе в выдаче технических условий и заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям ГРО домовладения гр. ФИО3 подписаны генеральным директором ФИО1.

Таким образом, генеральный директор ООО «Техногаз» Лукашев ДмитрийАлександрович не предпринял зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения Правил подключения (технологического присоединении) объектовкапитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. № 1314, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

Решения и действия ФИО1. привели к нарушению Обществом с ограниченной ответственностью «Техногаз» Правил подключения (технологического присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. № 1314.

У ФИО1 имелась возможность для соблюдения Правил подключения(технологического присоединении) объектов капитального строительства к сетямгазораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. №1314, но он не предпринял зависящих от него мер, необходимыхи достаточных для соблюдения Правил подключения (технологическогоприсоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. № 1314, за нарушениекоторого предусмотрена административная ответственность.

Указанное обстоятельство подтверждает наличие вины в действиях ФИО1

Событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАПРФ и вина ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, оцененными Заместителем руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО2 в соответствии со статьей 26.11 КоАПРФ в совокупности со всеми материалами дела об административном правонарушении. 

Таким образом ФИО1 совершил административноеправонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, т.е. нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения и невиновности должностного лица ФИО1 с учетом вышеизложенного не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию норм действующего законодательства. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения. 

При рассмотрении данного дела фактические обстоятельства установлены должностным лицом полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами и получили правильную оценку в принятом по делу постановлении. Вывод заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО2 в совершении ФИО1 административного правонарушения, является законным и обоснованным, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.21 КоАПРФ. 

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, не установлено. 

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

Решение заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО2 от 05.06.2017 года с учетом вышеизложенного является законным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАПРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 02-13-08-2017 от 05 июня 2017 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Техногаз» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя (защитника) должностного лица ФИО1 - Рыковой В.А., - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья (подпись) Табола К.В.