УИД № 57RS0026-01-2024-003206-28 Дело № 12-410/2025

РЕШЕНИЕ

17 февраля 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интерпро» на постановление от 17 октября 2024 года № 57-02-050/2024 Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.10.2024 № 57-02-050/2024 ФИО1 общество с ограниченной ответственностью «Интерпро» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, общество с ограниченной ответственностью «Интерпро» (далее – ООО «Интерпро») обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, указывая, что декларация ООО «Интерпро» представлена, но с нарушением срока. Просили учесть, что ООО «Интерпро» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, просили применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

В судебном заседании представитель ООО «Интерпро» ФИО2 не оспаривала вину в совершении обществом правонарушения, поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановления.

Должностное лицо, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С 01.01.2024 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Законом № 451-ФЗ, а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено представление отчетности и выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022. Представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 по 31.12.2023 в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки, до 15.04.2024 по требованиям Закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ. 

Согласно п. 1, 1.1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее-производители товаров), юридические лица индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств-членов Евразийского экономического союза (далее-импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации. Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации. 

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на (дата обезличена) утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3722-р. 

Согласно п. 2 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами. 

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств утвержден распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р (действующий в 2023 году, до дня вступления в силу Постановления Правительства РФ о 29.12.2023 № 2414). 

Пунктом 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ) указано, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. 

Согласно п. 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (действующий до дня вступления в силу Постановления Правительства РФ о 29.12.2023 № 2414) обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самим производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов). 

Согласно пункту 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (действующий до дня вступления в силу Постановления Правительства РФ о 29.12.2023 № 2414) обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора. 

В силу п. 16 ст. 24.2, Закона № 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок, формы и сроки декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки) установлены Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417. 

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 устанавливает порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, предусмотренных перечнем товаров, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство на территории Российской Федерации и импорт из третьих стран или ввоз из государств членов Евразийского экономического союза товаров, упаковки товаров. 

Согласно пунктам 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 14, 15, 18 ПП РФ № 1417 декларация представляется: производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации. Многооборотная упаковка товаров декларируется как товар. 

Производители товаров включают в декларацию информацию о количестве товаров (упаковки товаров) на основании первичных учетных документов, товарно-сопроводительных документов. 

Декларация заполняется в отношении каждого наименования товара, упаковки товара по форме согласно приложению. 

Количество товаров, упаковки товаров указывается для каждого наименования товара, упаковки товаров в килограммах с точностью до одного килограмма. 

Отчетным периодом для представления Декларации признается один календарный год. 

Декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом. 

Декларация представляется производителями товаров, импортерами товаров посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью. Датой представления Декларации в электронной форме считается дата ее отправления по телекоммуникационным сетям. 

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета количества товаров, упаковки товаров. За непредставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители товаров, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 12, 16 ПП РФ № 1417 формат, структура, порядок подтверждения принятия и представления декларации в форме электронного документа, а также телекоммуникационные сети, используемые для передачи декларации в электронной форме, определяются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 

В судебном заседании установлено, что общества с ограниченной ответственностью «Интерпро» декларацию за 2023 год представило 22.07.2024. 

18.09.2024 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен) по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ за несвоевременное предоставление декларации за 2023 год. 

17.10.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Интерпро» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 57-02-050/2024, которым общество с ограниченной ответственностью «Интерпро» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 51 000 руб. с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку общество с ограниченной ответственностью «Интерпро» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В судебном заседании законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Интерпро» не оспаривала вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ. 

Между тем, суд приходит к выводу о возможности применения к обществу с ограниченной ответственностью Интерпро» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса). 

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 1563-О). 

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Интерпро» впервые привлекается к административной ответственности. 

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч. 2). 

Таким образом, судом установлено, что правонарушение обществом с ограниченной ответственностью «Интерпро» совершено впервые, административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Ввиду изложенного, суд считает, что к обществу с ограниченной ответственностью «Интерпро», возможно применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей на предупреждение. Наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

На основании приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что постановление административного органа подлежит изменению, с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интерпро» на постановление от 17 октября 2024 года № 57-02-050/2024 Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 октября 2024 года № 57-02-050/2024 ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интерпро» к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Привлечь общества с ограниченной ответственностью «Интерпро» к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Настепанин