Дело № 12-258/2024

РЕШЕНИЕ

город Тверь 10 октября 2024 года 

Судья Заволжского районного суда город Твери Капранов В.Л.,

с участием представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1,

старшего помощника прокурора Заволжского района города Твери Пайзулаевой С.В.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» ФИО3 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 4000 от 25.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 4000 от 25.07.2024 директор общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» (далее ООО «УК Жилой комплекс») ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 руб.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «УК Жилой Комплекс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 33 по улице Горького города Твери на основании лицензии № 000335 от 27.05.2019 и договора управления.

Прокуратурой Заволжского района города Твери на основании поручения прокуратуры Тверской области совместно с Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 19.03.2024 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома № 33 по улице Горького города Твери, в ходе которой установлено, что ООО «УК Жилой Комплекс» нарушило лицензионные требования, предусмотренные частями 1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также пункты 3.2.1, 3.2.9, 3.2.18, 3.6.22, 4.1.6, 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.4, 4.8.14, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, пункты 3, 9, 11, 20, 23, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а именно: на уличном и дворовом фасаде здания наличие мест разрушения и обрушения штукатурного слоя, в подъездах № 1 и № 2 на стенах этажных площадок наличие надписей, мест разрушения окрасочного слоя. Санитарное состояние лестничных клеток не надлежащее. На этажных площадках наличие провисающих проводов, скруток. На придомовой территории отсутствие уборки снега, колейность. По периметру здания наличие мест отсутствия и разрушения отмостки. Наличие разрушения окрасочного слоя цоколя здания.

Ответственность за вышеуказанные нарушения лицензионных требований лежит на должностном лице – генеральном директоре ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3 обратился в Заволжский районный суд города Твери с жалобой на него, в которой считает постановление незаконным и подлежащем отмене. 

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы. Дополнительно пояснила, что извещение директора по адресу организации о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении, полагает достаточным. Осмотр проводился всего многоквартирного дома, а не только подвала, как отмечено в акте выездной проверки.

Старший помощник прокурора Заволжского района города Твери Пайзулаева С.В. полагала, что оснований для удовлетворений жалобы не имеется. Также сообщила, что сведений, подтверждающих вручение директору ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3 извещения о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту жительства не имеется.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

11.06.2024 в отношении директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 54-56).

25.07.2024 должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 вынесено постановление № 4000, которым директор ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ООО «УК Жилой Комплекс» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> на основании лицензии №000335 от 27.05.2019 и договора управления многоквартирным домом.

Однако с вынесенным по делу постановлением согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, о дате, месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО3 извещался прокуратурой Заволжского района города Твери путем направления извещения по месту нахождения ООО «УК Жилой Комплекс» и по адресу: 

<

адрес>

Извещение, направленное ФИО3 22.05.2024 по месту жительства по адресу: 

<

адрес> не может быть признано надлежащим, поскольку, согласно сведений, представленных отделом АСР УВМ УМВД России по Тверской области ФИО3 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> 14.10.2017.

Данных о получении уведомления, направленного по месту работы, лично ФИО3 в материалах дела не имеется, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности за административное правонарушение, его представителя, на составлении постановления по делу об административном правонарушении не присутствовал.

Вместе с тем, в ходе производства по делу ФИО3 заявил о том, что он не был извещен о возбуждении дела об административном правонарушении, извещение по месту жительства не направлялось.

Кроме того, следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО3 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

С учетом положений статьи 25.15 КоАП РФ направление ФИО3 соответствующего извещения по месту его работы, который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства.

Направление извещения о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по адресу, не являющемуся местом регистрации лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о соблюдении прокурором Заволжского района города Твери статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в отсутствие лица, в отношении которого оно составлено, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По настоящему делу допущено существенное нарушение процедуры привлечения директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3 к административной ответственности, поскольку последний был лишен возможности реализовать свое право на участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО3 от 11.06.2024, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем основанное на нем постановление о назначении административного наказания № 4000 от 25.07.2024 признано законным быть не может.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенное нарушение путем возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые вынесли постановление.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №4000 от 25.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» ФИО3 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» ФИО3 удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 4000 от 25.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» ФИО3 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Л. Капранов