Дело № 12-1870/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 27 октября 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев

в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО2, действующей в интересах ООО Птицефабрика «Павловская» на постановление судьи Павловского городского суда Нижегородской области от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 

КоАП РФ, в отношении ООО Птицефабрика «Павловская»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Павловского городского суда Нижегородской области от [дата] ООО Птицефабрика «Павловская» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 (восьмидесяти пяти тысяч) рублей.

В жалобе на вышеуказанное постановление судьи представитель по доверенности ФИО2, действующая в интересах ООО Птицефабрика «Павловская» просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает о несогласии с толкованием судом норм законодательства, что при рассмотрении судом первой инстанции не учтены существенные обстоятельства дела, вина Общества должностными лицами административного органа не доказана, размещение отходов на предприятии не производилось, а состав вменяемого административного правонарушения в действиях Общества не доказан.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителей по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующих в интересах ООО Птицефабрика «Павловская», поддержавших доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 1 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов, при этом под хранением отходов понимается содержание отходов (сроком более чем 11 месяцев) в объектах размещения отходов в целях ихпоследующего захоронения, обезвреживания или использования, а объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов. 

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию. 

Согласно ст. 9 федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, лицензируемыми видами деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. 

Из материалов дела следует, что ООО Птицефабрика «Павловская» находится по адресу: [адрес], осуществляет деятельность на следующих объектах:

- [адрес] Наименование объекта государственного надзора: ООО Птицефабрика «Павловская» производственная площадка №1; код объекта негативного воздействия на окружающую среду [номер], I-я категория (объект [номер] «

<

данные изъяты>») (т. 1 л.д. 1-2);

- [адрес]. Наименование объекта государственного надзора: ООО Птицефабрика "Павловская" ОПП Ясенцы; код объекта негативного воздействия на окружающую среду [номер] I-я категория объекта (объект [номер] «

<

данные изъяты>») (т. 1 л.д. 3-4);

- [адрес] Наименование объекта государственного надзора: ООО Птицефабрика "Павловская" инкубаторий; код объекта негативного воздействия на окружающую среду [номер] I-я категория(объект [номер] «

<

данные изъяты>») (т. 1 л.д. 5-6).

Сведения об основных и дополнительных видах деятельности, имеющихся лицензиях, перечислены в выписке из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 7-39).

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 27.04.2021 № 0556 в отношении ООО Птицефабрика «Павловская» в период с 11.05.2021 по 07.06.2021 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено следующее.

В результате хозяйственной деятельности на ООО Птицефабрика «Павловская» образуются отходы производства и потребления.

Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: разведение сельскохозяйственной птицы, производство мяса и пищевых субпродуктов сельскохозяйственной птицы. 

ООО Птицефабрика «Павловская» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Производственная площадка объекта [номер] расположена в [адрес]

Объект [номер] специализируется на разведении сельскохозяйственной птицы, производстве продуктов из мяса птицы, мясных субпродуктов. 

Перечень основных структурных (производственных) подразделений объекта [номер]: цех переработки мяса; убойный цех; биологические очистные сооружения (БОС); транспортный цех; ремонтно-механическая мастерская (РММ); котельная; административное здание; бетонно-растворной узел (БРУ); зооветлаборатория; ветеринарный блок; склад сырья и готовой продукции.

Согласно отчетам по форме 2-ТП, за 2019 год на объекте [номер] образовались аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по 

<

данные изъяты>) в количестве 2,490 тонн, из них 0,265 тонн передано на обезвреживание. Наличие отхода на конец 2019 отчетного года – 2,225 тонн. Однако, в отчете по форме №2-ТП (отходы) за 2020 год указана масса данного отхода на начало отчетного года в количестве – 1,623 тонны. В 2020 году на объекте [номер] передано для обработки 0,933 тонны отхода - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по 

<

данные изъяты>), перешедшие с 2019 года. Наличие отходов на конец отчетного года – 0,69 тонн (т. 1 л.д. 113-133). 

ООО Птицефабрика «Павловская» имеет собственное сооружение предназначенное для хранения помета (пометохранилище) наземного типа, территориально расположенное на расстоянии 250 метров севернее от объекта [номер] (входит в состав объекта [номер]). 

Приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 №479 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» ООО Птицефабрика «Павловская» было включено пометохранилище в государственный реестр объектов размещения отходов под номером [номер]

ООО Птицефабрика «Павловская» в соответствии с Технологическим регламентом, утвержденным исполнительным директором Управляющей компании ООО «Русское поле» 20.05.2020 производит компост (органическое удобрение) на основе использования в качестве сырья следующих компонентов:

- смесь продуктов жизнедеятельности птицы напольного выращивания;

- смесь продуктов жизнедеятельности птицы клеточного выращивания;

- осадок технологических сточных вод мясоперерабатывающего комплекса (МПК).

Органическое удобрение «БИОКОМПОСТ ПЛЮС» на ООО Птицефабрика «Павловская» производится методом компостирования. Процесс компостирования субстрата на основе смеси продуктов жизнедеятельности птицы с измельченными древесными отходами (опилки, стружка) делится на две стадии:

- термофильная стадия с участием термофильной микрофлоры, протекающая с разложением части органического вещества компостной массы и саморазогревом биомассы до 50-60 градусов в течение 2-4 недель, в зависимости от температуры воздуха;

- мезофильная стадия, протекающая при температуре 30-35 градусов в течение 2-3 месяцев в весенне-летний период и 4-5 месяцев – в осеннее – зимний период, приводящая к дозреванию компоста.

Согласно Технологического регламента на производство органических удобрений на основе помёта птичьего ООО Птицефабрика «Павловская» сырье должно соответствовать требованиям ГОСТ 31461-2012 Межгосударственный стандарт. Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений.

ООО Птицефабрика «Павловская» использует органическое удобрение (компост) на основе помёта перепревшего в целях обогащения почвы азотом и другими элементами питания растений. 

ООО Птицефабрика «Павловская» имеет в собственности земли сельскохозяйственного назначения, что позволяет использовать получаемый предприятием компост в качестве органического удобрения для повышения плодородия земель.

Согласно ответу Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от [дата] [номер] агрохимикат «Органическое удобрение на основе птичьего помета», регистрант ООО Птицефабрика «Павловская» не зарегистрирован в установленном порядке и не включен в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, а, следовательно, запрещен к обороту на территории Российской Федерации. ООО Птицефабрика «Павловская» не обращалась в Департамент с агрохимикатом Органическое удобрение на основе птичьего помета».

В этой связи, должностными лицами административного органа сделан вывод о том, что помет куриный перепревший, являясь, в том числе сырьем для органического удобрения, не перестает быть отходом, поскольку входит в Федеральный классификационный каталог отходов и является отходом ІV класса опасности. 

Также, отход помет куриный, код по ФККО 1 12 711 02 29 4, ІV класса опасности с объекта НВОС [номер]П транспортируется автомашинами на Объект НВОС [номер]П, категории II в отсутствии лицензии.

В ходе проверки было установлено, что ООО Птицефабрика «Павловская» имеет биологические очистные сооружения (БОС), территориально расположенные на объекте НВОС [номер]П. БОС предназначены для очистки производственных сточных вод.

Представителями комиссии проверки [дата] произведен осмотр очистных сооружений объекта НВОС [номер]П. Установлено, что в координатах 55.91779 43.02075 расположены иловые карты, которые находятся на территории очистных сооружений (4 шт). На 1 карте находится иловый осадок в подсушенном состоянии, 3 другие карты заполнены избыточным илом жидкой консистенции (акт осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от [дата] № б/н).

Представителями комиссии проверки совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № POCC RU.0001.515408 выдан Федеральной службой по аккредитации [дата], дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц [дата]) [дата] был осуществлен выезд на объект НВОС [номер]П с целью осмотра территории и отбора проб отходов. Составлен акт осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от [дата] № б/н, протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от [дата] №б/н, акт отбора проб отходов от [дата] [номер]. 

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб следующих видов отходов:

отход [номер] – ил стабилизированный биологических очистных сооружений (подсушенная фракция, с иловой карты [номер]). Согласно протоколу от [дата] [номер]/Т-Отх результатов анализа на токсичность отхода, отход – ил стабилизированный биологических очистных сооружений (подсушенная фракция), относятся к ІV классу опасности;

отход [номер] - ил стабилизированный биологических очистных сооружений (жидкая фракция, с иловых карт [номер] и [номер]). Согласно объяснениям от [дата] [номер] исполнительного директора ООО Птицефабрика «Павловская» ФИО9 в августе 2020 года по окончании пуско-наладочных работ на очистных сооружениях объекта НВОС [номер]П было введено в эксплуатацию оборудование по обезвоживанию осадка. Вновь построенный блок обработки осадка был включен в технологическую схему работы очистных сооружений и технологический регламент очистки сточных вод ООО Птицефабрика «Павловская». В связи с вышеуказанными изменениями сброс ила на карты прекратился.

Отход «ил стабилизированный биологических очистных сооружений» в соответствии с формой 2-ТП отходы за 2020 год (объект НВОС [номер]П) в течение 2020 года не передавался сторонним организациям в целях обработки, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения.

Таким образом, на момент проверки ООО Птицефабрика «Павловская» осуществляет лицензируемый вид деятельности по размещению и транспортированию отходов II, IV классов опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом, помет куриный, илстабилизированный биологических очистных сооружений) в отсутствие лицензии, что является нарушением ст. 1, ст. 9 федерального закона «Об отходах производства и потребления» от [дата] № 89-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 12 федерального закона от [дата] № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО Птицефабрика «Павловская» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения ООО Птицефабрика «Павловская» вменяемого административного правонарушения и его виновность подтверждены собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в частности: свидетельством об актуализации учёФИО1 сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выпиской из ЕГРЮЛ, копией технического регламента производства, копией статистического отчёта [номер]-ТП, за 2020 год, копией письма Министерства сельского хозяйства, копией паспорта отходов, актом обследования территории, фототаблицами, протоколом проб обследования ОС и ОПС, актами отбора проб отходов, протоколом результатов испытания проб отходов (в т.ч. на токсичность,), актом проверки [номер]-П от 17.06.2021г., протоколом об административном правонарушении [номер] от 24.06.2021г, и другими материалами дела, и другими материалами дела.

В связи с этим, судьей первой инстанции сделан правильный вывод, о наличии в действиях ООО Птицефабрика «Павловская» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Доводы заявителя об отмене состоявшегося по делу постановления судьи и назначении наказания в виде предупреждения, не могут быть признаны состоятельными и подлежат отклонению, поскольку административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере штрафа ниже низшего предела.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, об отмене состоявшегося постановления административного органа и судебного решения ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения в действиях ООО Птицефабрика «Павловская» в его совершении, не могут быть приняты во внимание, так как по существу опровергаются совокупностью доказательств имеющихся в материалах дела, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судьей, пересматривающим дело по жалобе, несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения.

Иные же доводы жалобы сводятся к несогласию и переоценке выводов судьи городского суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию заявителя, тщательно исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в состоявшихся актах, и поэтому не могут служить основанием для их отмены.

При этом следует отметить, что несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что административным органом или судом первой инстанции были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Административное наказание назначено ООО Птицефабрика «Павловская» в размере менее минимального предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, с учётом глав 3-4 КоАП РФ, всех фактических обстоятельств дела и характера вменённого административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. 

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя не усматривается.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Павловского городского суда Нижегородской области от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО Птицефабрика «Павловская», оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности ФИО2, действующей в интересах ООО Птицефабрика «Павловская» – без удовлетворения.

Судья областного суда Михеева Т.П.