Дело № 2-239/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 29 июня 2018 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Липкина Ю.Г.,

при секретаре Кирилловой М.С., 

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный гражданское дело по иску ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26 апреля 2018 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности включить в единый реестр нуждающихся в жилых помещениях, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26 апреля 2018 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и включении в единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в обоснование иска указала, что проходила военную службу по контракту, 17 апреля 2018 года уволена с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга более 20 лет. С решением об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях не согласна, поскольку, в избранном месте жительства жилыми помещениями она и члены семьи не обеспечены, ответчик, отказывая в принятии на учет, неверно истолковал нормы права. Просит признать решение от 26 апреля 2018 года незаконным и обязать ответчика включить ее составом семьи из трех человек в единый реестр нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в отношении жилого помещения, находящегося в собственности и расположенного в г. Мирном дано обязательство о сдаче, а также подано заявление о передаче квартиры в муниципальную собственность.

Начальник отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО7 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил возражения на иск, в соответствии с которыми, ФИО1 в. г. Мирном имеет в собственности жилое помещение, и поскольку, она и члены ее семьи обеспечены жилым помещением установленным нормам, оснований для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства, не имеется.

Дело также рассмотрено в отсутствие представителя ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, просившего отказать в удовлетворении иска в связи с обеспеченностью истца и членов его семьи жилой площадью, по нормам, превышающим учетную норму, установленную в избранном месте жительства. 

Изучив материалы дела, заслушав истца, ее представителя, а также, учитывая позицию ответчиков, изложенную в возражениях, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ( далее Федеральный закон №76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз.3 п.1 ст. 15 Федерального закона №76-ФЗ, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу положений п. 16 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ, при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу пункта 16 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Согласно пунктам 3 и 4 Правил установленный норматив общей площади жилого помещения (18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек) при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что при расчете размера жилищной субсидии учету подлежит общая площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности, вне зависимости от наличия или отсутствия у военнослужащего желания сдать занимаемое им и находящееся у него в собственности жилое помещение Министерству обороны Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, пунктом 7 которых определены основания признания указанной категории граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий. ( далее Правила № 1054))

Согласно подпункту "а" пункта 10 Правил №1054 нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий не признаются военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

Кроме того, в соответствии с подпунктом "в" пункта 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, участником подпрограммы может быть гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Для получения сертификата такой гражданин в соответствии подпунктом "ж" пункта 44 Правил обязан представить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает прав на получение жилья военнослужащими в избранном месте постоянного жительства после увольнения с военной службы, в том числе и путем перечисления им жилищной субсидии, которые имеют в собственности жилые помещения по установленным нормам, за исключением реализации ими права на жилище путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходила военную службу в Вооруженных силах РФ по контракту с 1993 года, уволена с военной службы на основании подп. «а» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с предельным возрастом пребывания на военной службе с 02 апреля 2018 года. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет. Первый контракт о прохождении службы заключен до 1 января 1998 года.

Перед увольнением ФИО1 обратилась в отделение (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» с заявлением о принятии ее на учет для обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства г. Москве, форма обеспечения- жилищная субсидия. ( л.д.16-20)

Решением начальника (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 26 апреля 2018 года территориального отделения в г. Мирном ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в принятии на учет ФИО1 отказано в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. (л.д.6-7) 

В качестве основания для отказа в принятия на учет, должностным лицом указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения в г. Мирном, площадью 46,4 кв.м., исходя из состава семьи трех человек, на каждого члена семьи приходится более 15,4 кв.м., что превышает учетную норму 10 кв.м., действующую по избранному месту жительства в г. Москве

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статуса военнослужащих» разъяснено, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основания для отказа в принятии на названный учет, правовые основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, условия предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определены в статьях 51 - 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 которых в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (органами местного самоуправления) по месту, где их жилищные права подлежат реализации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения: кв. *** в г. Мирном Архангельской области, площадью 46,4 кв.м., жилое помещение передано в собственность бесплатно в порядке приватизации на основании договора передачи в собственность от 24.12.2009 года. 

Кроме истца в жилом помещении проживают и зарегистрированы: супруг ФИО3., дочь ФИО4., а также внучка ФИО5., *** г.р. и внук ФИО6., *** г.р.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 ст. 31 ЖК РФ).

При принятии оспариваемого решения должностным лицом с учетом положений ст. 31 ЖК РФ, а также сведений из личного дела военнослужащей учтено, что к членам семьи собственника ФИО1 могут быть отнесены супруг ФИО3 и дочь ФИО4 

Вопрос о признании несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6. в качестве членов семьи собственника жилого помещения ФИО1 в установленном судебном порядке не разрешался и соответствующих доказательства должностному лицу, истцом представлено не было.

Таким образом, состав семьи истца применительно к рассматриваемому спору, определен в количестве трех человек.

При этом, исходя из общей площади жилого помещения на каждого члена семьи приходится по 15,4 кв.м.

В соответствии с Законом года Москвы от 14.06.2006 г. №29 «Об установлении учетной нормы общей площади жило помещения- в г. Москве, на основании п.54 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, учетная нома площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 10 кв.м. на одного человека. 

Таким образом, ФИО1 и члены ее семьи обеспечены жилым помещением по месту прохождения службы по нормам, превышающим уровень обеспеченности как установленный в избранном месте жительства., так и по месту прохождения службы (Решением муниципального Собрания МО Мирный № 60 от 21.12.2005 г. учетная норма площади жилого помещения составляет 12 кв. метров общей площади жилого помещения на человека. 

Поскольку ФИО1 имеет в собственности жилье по установленным нормам, она может быть признана нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства только после передачи его в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном ст. 9.1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», либо в случае приобретения жилья по избранному им месту жительства посредством использования средств социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, с последующим безвозмездным отчуждением имеющегося у нее по месту военной службы жилого помещения.

18 июня 2018 года ФИО1 дала обязательство о безвозмездной передаче в муниципальную собственность, освобождении и сдаче занимаемого в г. Мирном жилого помещения после перечисления ей жилищной субсидии, а 22 июня 2018 года подала в администрацию Мирного заявление о передаче жилого помещения в муниципальную собственность и заключении с ней договора социального найма. Решение о принятии жилого помещения в муниципальную собственность не принято.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не влекут незаконность оспариваемого решения, поскольку на дату его принятия 26 апреля 2018 года жилое помещение находилось в собственности истца и обязательства о его сдаче не существовало и оснований для принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у должностного лица не имелось. 

Таким образом, оспариваемое решение от 26 апреля 2018 года начальника отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства является законным и обоснованным.

Поэтому иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 отказать в удовлетворении иска о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26 апреля 2018 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства и возложении обязанности включить в единый реестр нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Архангельский областной суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2018 года

Председательствующий Ю.Г. Липкин