Дело № 12-287/2021

51RS0002-01-2021-000889-11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 марта 2021 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** ФИО1 на постановление административной комиссии *** округа муниципального образования *** от *** №***, вынесенное в отношении *** ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии *** округа муниципального образования *** от *** №*** ФИО1, *** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с нарушением пунктов 10.2.5.1., 10.2.6.2., 10.2.7.З., 10.2.7.5., 10.2.7.12., 10.3.4.5. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой генеральный директор просит постановление отменить. В обоснование жалобы приводит довод о том, должностным лицом *** предпринимаются все необходимые меры по содержанию общего имущества многоквартирного дома и придомовой территории. Управляющая организация в плановом порядке выполняет работы по подбору мусора на территории дома ***, включая контейнерную площадку. Услуга по организации утилизации изношенных автомобильных покрышек не входит в обязанности УК, УК не имеет лицензионных прав на перевозку и размещение таковых отходов. Вывоз мусора и бытовых отходов с контейнерных площадок осуществляет региональный оператор - АО «Управление отходами». На контейнерной площадке, расположенной в районе дома *** по состоянию на *** автопокрышки были аккуратно сложены, и подготовлены к вывозу АО «Управление отходами». Пользователи гаражных кооперативов и другие автовладельцы произвольно оставляют покрышки на контейнерных площадках многоквартирных домов. Региональный оператор АО «Управление отходами» отказывается осуществлять вывоз и утилизацию складированных использованных автомобильных покрышек с контейнерных площадок. Законодательно не определено лицо, в обязанности которого входит фактическая деятельность по сбору, вывозу и передаче в утилизацию использованных автомобильных покрышек. Возложение на собственников помещений дополнительных расходов по утилизации автопокрышек, выбрасываемых автолюбителями и гаражными кооперативами, является незаконным. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, не явилась, уведомлена о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила. 

Представитель административной комиссии *** округа муниципального образования *** в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные пояснения относительно события правонарушения, в которых, указал, что оснований для отмены постановления не имеется, совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что в соответствии с графиком на *** года комиссией управления *** проведено обследование подведомственной территории на предмет соблюдения требований «Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск», утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 №40-712. 

*** в период с *** в ходе обследования территории *** выявлено, что на придомовой территории многоквартирного дома *** на участках с зелеными насаждениями хаотично размещены отработанные автомобильные покрышки, не осуществлена уборка территории и вывоз отходов производства и потребления (отработанные автомобильные покрышки), территория загрязнена. 

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Первая УК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустила нарушение пунктов 10.2.5.1., 10.2.6.2., 10.2.7.З., 10.2.7.5., 10.2.7.12., 10.3.4.5. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712. 

По данному факту *** в отношении ФИО1 вынесено постановление №*** о привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Правила), на основании методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр.

Раздел 10 Правил об эксплуатации объектов и элементов благоустройства включает в себя положения об уборке территории, порядок содержания элементов благоустройства, работ по озеленению территорий и содержания зеленых насаждений, содержания и эксплуатации дорог, освещения территории, содержания животных, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства (пункт 10.1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 10.2.5.1 Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе, подбор бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 10.2.6.2 Правил, определено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно пункту 10.2.7.3. Правил сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии, случае отсутствия на территории здания, сооружения участка территории, позволяющего организовать место накопления отходов производства и потребления в соответствии с требованиями законодательства, правообладатель, лицо, ответственное за содержание здания или сооружения, обязаны обеспечить сбор отходов производства и потребления путем заключения соглашения (договора) с правообладателями близлежащего места накопления отходов производства и потребления, оборудованного в соответствии с требованиями законодательства. Факт отсутствия на территории здания, сооружения участка территории, позволяющего организовать место накопления отходов производства и потребления в соответствии с требованиями законодательства, подтверждается решением комиссии с участием соответствующего управления административного округа города.

Согласно пункту 10.2.7.5. Правил крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

Пунктом 10.2.7.12. Правил запрещается загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 10.3.4.5. Правил запрещается: засорять озелененные территории, расположенные на них пешеходные коммуникации отходами производства и потребления; устраивать на озелененных территориях свалки мусора, снега и льда, за исключением отвалов чистого снега, полученных при расчистке садовых и парковых дорожек; использовать озелененные территории для складирования любых материалов.

Согласно Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, a также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» разработан Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области, который определяет общие требования к организации и порядку осуществления накопления твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области в целях установления единого подхода предназначен для собственников твердых коммунальных отходов или уполномоченных ими лиц, а также регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов по договору на оказание соответствующих услуг с Региональным оператором, и который не распространяется на правоотношения, возникающие при накоплении биологических, токсических, радиоактивных, медицинских и иных видов отходов, не относящихся к категории твердых коммунальных отходов.

Отработанные автомобильные покрышки не являются твердыми коммунальными отходами и не подлежат вывозу региональным оператором — АО «Управление отходами».

Управляющая организация осуществляет свою деятельность в соответствии с договором по управлению многоквартирным домом, в котором согласно п. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ указан перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с п. 26(1), 26(2) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказание и выполнения» в Перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Также в указанный Перечень включена организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мурманской областной Думой 20.05.2003 принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (Далее – Закон № 401-01-ЗМО). 

Данный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Административная ответственность для должностных лиц в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает наложение административного штрафа, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что факт совершения *** ФИО1 вменяемого правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: 

- актом обследования территории многоквартирного дома *** №*** от ***;

- фотоматериалами к данному акту от ***;

- планом усадебного участка; 

- графиком обследования территории ПАО на ***.;

- письмами *** от *** исх. №***, от *** исх. №*** с приложением;

- протоколом об административном правонарушении от *** №*** в отношении ФИО1, в котором описаны обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении *** по состоянию на ***;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на ***;

- сведениями государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с указанием многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «Первая УК» осуществляется деятельность по управлению многоквартирным домом ***.

Таким образом, собранные административным органом доказательства в совокупности подтверждают факт совершения *** ФИО1 правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о том, что Обществом и его должностным лицом предприняты все необходимые меры по содержанию общего имущества и придомовой территории, не опровергают выводы административной комиссии *** округа муниципального образования *** о доказанности вины *** ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. 

Суждения стороны защиты о том, что управляющая компания не осуществляет вывоз отходов производства и потребления, не имеет соответствующей лицензии, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку Общество обязано организовать накопление отходов и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов. Кроме того, факт размещения бывших в употреблении автомобильных покрышек вне места накопления – на контейнерной площадке, полностью подтверждается представленными фотоматериалами.

Административной комиссией *** округа муниципального образования *** при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за инкриминируемое административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции соответствующей статьи Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях». 

Вместе с тем постановление административного органа подлежит изменению по следующим основаниям.

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа. При этом, вид и размер наказания мотивированы, в том числе, наличием у ФИО1 отягчающего административную ответственность обстоятельства, а именно - повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 указанной статьи обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Поскольку повторное совершение однородного административного правонарушения является квалифицирующим признаком, влекущим привлечение к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», то данное обстоятельство не могло учитываться в качестве отягчающего, при назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии отягчающего административную ответственность ФИО1 обстоятельства подлежит исключению из постановления, что не влечет смягчения назначенного ФИО1 наказание в виде административного штрафа, поскольку он назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией примененной нормы закона.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии *** округа муниципального образования *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – *** ФИО1 – изменить. 

Исключить из мотивировочной части постановления вывод административного органа о наличии отягчающего административную ответственность ФИО1 обстоятельства.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу *** ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова