Дело № 12-1184/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, по жалобе председателя Хабаровского краевого благотворительного общественного фонда культуры (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 от 07.11.2019 № 27/7-2804-19-ОБ/ПОСТ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 от 07.11.2019 № 27/7-2804-19-ОБ/ПОСТ Хабаровский краевой благотворительный общественный фонд культуры подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. 

Данным постановлением Хабаровский краевой благотворительный общественный фонд культуры признан виновным в том, что по месту осуществления своей деятельности по адресу: 

<

...>, нарушил нормы трудового законодательства, регламентированные ст.62 ТК РФ, выразившиеся в том, что ФИО2 не были выданы копии документов связанных с работой: приказ о приеме на работу; приказы о переводе на другую работу; приказ об увольнении; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование; справки по форме 2-НДФЛ; расчетные листы за весь период работы.

Полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, председатель Хабаровского краевого благотворительного общественного фонда культуры ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его отмене. В обоснование указала, что ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г.Хабаровска с исковым заявлением с требованием о выдаче ей копии документов связанных с работой: приказ о приеме на работу; приказы о переводе на другую работу; приказ об увольнении; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование; справки по форме 2-НДФЛ; расчетные листы за весь период работы. Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 24.10.2019 производству по иску ФИО2 было прекращено в связи с отказом от иска. Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о наличии между Хабаровским краевым благотворительным общественным фондом культуры и бывшим работником ФИО2 разногласий по поводу выполнения требований о выдаче копий документов, связанных с работой. Соответствующие разногласия содержат перечисленные в ст.381 ТК РФ признаки и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст.382 ТК РФ. Таким образом, вывод должностного лица о совершении Хабаровским краевым благотворительным общественным фондом культуры административного правонарушения, выразившегося в неправомерной выдаче бывшему работнику копий документов, связанных с работой не обоснован. При этом, запрашиваемые документы находились в распоряжении ФИО2 поскольку были представлены ей, как лицу участвующему в деле в рамках рассмотрения Центральным районным судом г.Хабаровска дела № 2-1270/2019. О чем есть ссылка в мотивировочной части решения.

В судебное заседание законный представитель и защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела по указанным в материалах дела адресам посредством направления заказной почтовой корреспонденции, а также посредством направления электронной почты через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, не заявляли.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника лица, привлекаемого к ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на его участие в судебном разбирательстве. 

Должностное лицо, рассмотревшее дело по существу – государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3, полагал вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Заслушав доводы должностного лица Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в трудовые правоотношения, работодатель должен знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Согласно ст.62 ТК РФ, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором труда ФИО3 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от 26.08.2019 № 27/7-2804-19-ОБ/12-3258-И/76-24 проведена внеплановая документарная проверка Хабаровского краевого благотворительного общественного фонда культуры по обращению ФИО2 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.62 ТК РФ ФИО2 не выданы копии запрошенных ею документов, связанных с работой: приказ о приеме на работу; приказы о переводе на другую работу; приказ об увольнении; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование; справки по форме 2-НДФЛ; расчетные листы за весь период работы.

По результатам проведенной проверки 19.09.2019 составлен акт № 27/7-2804-19-ОБ/12-3808-И/76-24 и вынесено предписание № 27/7-2804-19-ОБ/12-3812-И/76-24 об устранении выявленных нарушений в срок до 21.10.2019.

31.10.2019 на основании вышеперечисленных обстоятельств государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО4 в отношении Хабаровского краевого благотворительного общественного фонда культуры составлен протокол № 27/7-2804-19-ОБ/02 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а 07.11.2019 государственным инспектором труда ФИО3 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление, которым Хабаровский краевой благотворительный общественный фонд культуры подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Факт совершения Хабаровским краевым благотворительным общественным фондом культуры вмененного административного правонарушения и нарушение ст.62 ТК РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: актом о результате проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 19.09.2019 № 27/7-2804-19-ОБ/12-3808-И/76-24, предписанием, протоколом об административном правонарушении № 27/7-2804-19-ОБ/02 от 31.10.2019, судебными актами, заявлениями ФИО2, копиями запрашиваемых ею документов с сопроводительным письмом, а также иными материалами дела в совокупности. 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Хабаровским краевым благотворительным общественным фондом культуры соблюдены требования ст.62 ТК РФ по отношению к ФИО5 

Согласно копии перечня повторно представленных ФИО2 документов, ДД.ММ.ГГГГ она получила копии: приказа о приеме по совместительству; приказа о приеме на постоянное место работы; приказа о переводе; приказа об увольнении; приказа о восстановлении; приказа об увольнении; трудового договора в 2 экземплярах; расчетных листов за период работы с 05/2014 года по 07/2019 года; карточки страховых взносов с 2014 года по 2018 год; справки 2 НДФЛ с 2014 год по 2018 год; справки о сумме заработной платы за 2017 – 2019 года. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Хабаровский краевой благотворительный общественный фонд культуры нарушил нормы трудового законодательства, предусмотренные ст.62 ТК РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. 

При этом, у него фактически имелась возможность соблюдения вышеуказанных норм трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако он, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства, не проявил ту степень заботливости и предусмотрительности, которая зависит от работодателя. 

Доводы о том, что спор относительно правомерности отказа в выдаче документов, связанных с работой, является индивидуальным трудовым спором между Хабаровским краевым благотворительным общественным фондом культуры и ФИО2, имеет перечисленные в ст.381 ТК РФ признаки и подлежит рассмотрению в порядке ст.382 ТК РФ, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права. 

Довод заявителя о том, что у ФИО2 уже имелись копии документов, связанных с работой, поскольку они были ей представлены как лицу, участвующему в гражданском деле № 2-1270/2019, судом отвергается как несостоятельный, поскольку наличие на руках заявителя тех или иных документов, появившихся в деле при рассмотрении ее исковых требований к работодателю, не освобождает его от обязанности исполнять требования трудового законодательства, установленные ст.62 ТК РФ. 

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Поскольку обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность нарушителя, свидетельствующих о причинении ущерба не установлено, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, обоснованно применено минимальное наказание, установленное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения в сфере трудовых правоотношений, посягающего на охраняемые законом и гарантированные Конституцией Российской Федерации трудовые права граждан и охраняемые законом интересы, судом не усматривается оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания содеянного малозначительным и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 от 07.11.2019 № 27/7-2804-19-ОБ/ПОСТ, которым Хабаровский краевой благотворительный общественный фонд культуры подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, остановить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров