Дело № 2-435/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2019 года пгт.Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Беляковой В.Н.,

при секретаре - Слабинской Т.В.,

с участием

помощника прокурора - Гук Ю.В.

истца - ФИО1,

представителя ответчика- администрации

Нижнегорского района Республики Крым - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда п.Нижнегорский гражданское дело по иску и.о. прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах ФИО1 к администрации Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Нижнегорского района Республики Крым обратился в Нижнегорский районный суд Республики Крым с иском в интересах ФИО1 к администрации Нижнегорского района Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Нижнегорского района 26.07.2019 года поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, о нарушении его права на получение жилья, в ходе проверки по которому выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации Нижнегорского района Республики Крым. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно справке о рождении №201, выданной Нижнегорским районным отделом записи актов гражданского состояния, матерью ФИО1 является ФИО3. Сведения об отце в справке отсутствуют. Решением Нижнегорского районного суда АР Крым от 16.03.2005 ФИО4 и батченко Ж.Ю. лишены родительских прав в отношении ФИО1 Решением исполнительного комитета Изобильненского сельского совета Нижнегорского района АР Крым от 26.11.2004 года №39 опекуном над несовершеннолетним ФИО1 назначена ФИО5, проживающая по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 с 16.04.2013 года зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Собственного жилья ФИО1 не имеет, согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.12.2015 года в едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на объекты недвижимости. Постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым от 11.08.2015 № 401 определены уполномоченные органы по формированию и ведению специализированного жилищного фонда льготной категории лиц: в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа - управление по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района; отдел архитектуры и муниципального имущества администрации в части формирования специализированного жилищного фонда. Вместе с тем до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ФИО1 не предоставлено. Согласно информации администрации Нижнегорского района Республики Крым от 23.07.2019 года номер в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 остается 13. В законодательстве отсутствуют указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Таким образом, непредставление ФИО1 жилого помещения нарушает гарантированное ему Конституцией и иным законодательством Российской Федерации право на жилье.

В связи с изложенным, обращаясь в суд, и.о. прокурора просит обязать администрацию Нижнегорского района Республики Крым предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв. м. общей площади жилого помещения, а так же обязать администрацию Нижнегорского района Республики Крым заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнегорского района Республики Крым Гук Ю.В. иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить по мотивам, изложенным в нем.

ФИО1 в судебном заседании иск поддержал полностью и просил его удовлетворить.

Представитель администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Законом Республики Крым от 20 декабря 2018 г. N 556-ЗРК "О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" утвержден бюджет Республики Крым. Решением 70-й внеочередной сессии 1-го созыва Нижнегорского районного совета Республики Крым от 13.12.2018 года №1 утвержден бюджет муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Согласно утвержденному бюджету муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, за счет средств федерального бюджета предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год в сумме 2 871 549,47 руб., на 2020 год в сумме 1 439 061, 05 руб., на 2021 год в сумме 1 439 061, 05 руб. Список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Нижнегорском районе Республики Крым, предоставлен в Министерство образования, науки и молодежи РК, в котором ФИО1 находится в очереди под номером 13. Следовательно, удовлетворение требований прокурора по делу повлечет за собой ущемление прав других детей, стоящих в очереди ранее, чем ФИО1 Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 30.06.2017 года № 735-р органам государственной власти запрещено устанавливать расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к их полномочиям, органам местного самоуправления, рекомендовано принять соответствующие муниципальные правовые акты. Администрацией Нижнегорского района Республики Крым принято распоряжение от 03.11.2017 года №350 «Об утверждении Плана мероприятий, направленных на выявление и отмену установленных муниципальным образованием Нижнегорский район Республики Крым расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления», которым также подтверждается невозможность финансирования мероприятий, законодательно отнесенных к обязанностям органов государственной власти (прилагается). Таким образом, возможность финансировать расходы на приобретение жилья для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа за счет бюджета муниципального образования Нижнегорского района Республики Крым у администрации исключена, и возможна лишь при выделении дополнительных субвенций, направленных на вышеуказанные цели.

Представитель третьего лица Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.56,68,196 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны; суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1, выданному отделом регистрации актов гражданского состояния 

<

данные изъяты> районного управления юстиции АР Крым серии 

<

данные изъяты> №№ матерью ФИО1 является ФИО3, отцом - ФИО4.

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 16.03.2005 года ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав в отношении ФИО1

Решением исполнительного комитета Изобильненского сельского совета АР Крым № 39 от 26.11.2004 года опекуном над несовершеннолетним ФИО1 назначена ФИО5.

Согласно справке о составе семьи, выданной администрацией Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО5 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Вместе с ней по указанном адресу зарегистрирован в том числе ФИО1 - внук.

Согласно данным филиала ГУП РК «Крым БТИ» право собственности по адресу: 

<

адрес> за ФИО1 не зарегистрировано.

Согласно уведомлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества.

Решением исполнительного комитета Изобильненского сельского совета АР Крым №№ от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО15 и ФИО1 была закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением администрации Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ установлен факт невозможности проживания несовершеннолетних ФИО15 и ФИО1 в жилом помещении, ранее сохраненным за ними на праве пользования по адресу: 

<

адрес>.

Согласно решению Нижнегорского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О наделении отдельными полномочиями в части защиты жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органа местного самоуправления - администрации Нижнегорского района Республики Крым» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым - Администрация Нижнегорского района Республики Крым определена органом, специально уполномоченным осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

В соответствии с абз.2 п.3 постановления Совета Министров Республики Крым от 15.07.2015 № 404 «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в течение 3 рабочих дней со дня принятия органами местного самоуправления распорядительного акта о предоставлении жилого помещения.

Согласно распоряжению администрации Нижнегорского района Республики Крым от 03.11.2017 года №350 утвержден план мероприятий, направленных на выявление и отмену установленных муниципальным образованием Нижнегорского района Республики Крым расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и Федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно постановлению администрации Нижнегорского района Республики Крым от 03.08.2016 года №178 утвержден порядок формирования списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Нижнегорском районе Республики Крым. 

Постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым от 18.12.2015 года № 713 «О включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Нижнегорском районе Республики Крым, утвержденного главой администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО6 01.01.2019 года номер в очереди нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 является 13. 

Вместе с тем до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ФИО1 не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии - с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указано на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути, формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014г. №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона Республики Крым список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Ответчик, как установлено судом, не оспаривает само право истца на получение такого жилья, однако считают, что данное право подлежит реализации в порядке очереди и при наличии бюджетных ассигнований.

При этом, ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, с момента обращения ФИО1 с заявлением о включении в списки на получение жилья у ответчика – органа местного самоуправления возникла обязанность по предоставлению заявителю жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав истца, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения требований о понуждении соответствующего органа – ответчика администрации Нижнегорского района Республики Крым предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда по установленной законом норме.

Разрешая вопрос в порядке ст.98 ГПК РФ о распределении по делу судебных расходов, суд относит их за счет государства, учитывая, что сторона истца от уплаты госпошлины освобождена, как и ответчик.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск и.о. прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах ФИО1 к администрации Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье - удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнегорского района Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, проживающему по адресу: 

<

адрес>, благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв. м. общей площади жилого помещения.

Обязать администрацию Нижнегорского района Республики Крым заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, проживающим по адресу: 

<

адрес>, договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.09.2019 года

Председательствующий