Дело №5-91/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июля 2018 года ст.Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Николай Витальевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия Кагальницкого района «УЮТ» ФИО1, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – директором муниципального унитарного предприятия Кагальницкого района «УЮТ», в период с 16 мая 2018 года по 09 июня 2018 года по адресу: Ростовская область, ст.Кагальницкая, западнее территории элеватора, между железной дорогой «Ростов-Сальск» и высоковольтной линией, на земельном участке с кадастровым №, допустил осуществление муниципальным унитарным предприятием Кагальницкого района «УЮТ» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В процессе осуществления предпринимательской деятельности было допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении с отходами производства и потребления.

В судебном заседании директор Муниципального унитарного предприятия Кагальницкого района «УЮТ» ФИО1 свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал в полном объёме.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектами правонарушения по данной норме закона являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Гражданское законодательство определяет, что для занятия отдельными видами предпринимательской деятельности, помимо государственной регистрации, необходимо получить специальное разрешение (лицензию). Основные положения о лицензировании содержатся в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Кроме этого, в отдельных законах определены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Перечень органов исполнительной власти, полномочных осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяется Правительством РФ, которое утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 22 этого же Закона в местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Из смысла статьи 28 Закона об отходах производства и потребления следует, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела установлено следующее.

Муниципальное унитарное предприятие Кагальницкого района «УЮТ» (далее по тексту - МУП Кагальницкого района «УЮТ») с 13.05.2009 года является юридическим лицом, одним из видов деятельности является обработка и утилизация отходов, о чём имеется соответствующая запись в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является директором муниципального унитарного предприятия Кагальницкого района «УЮТ» (л.д.65).

На основании Постановления Администрации Кагальницкого сельского поселения от 02.04.2015 № Муниципальному унитарному предприятию Кагальницкого района «УЮТ» сроком на 10 лет предоставлен в аренду земельный участок - полигон твердых бытовых отходов общей площадью 100741 кв.м с кадастровым № (л.д.66). 

Между Администрацией Кагальницкого сельского поселения МУП Кагальницкого района «УЮТ» 02.04.2015 заключён договор аренды земельного участка с кадастровым № на срок с 02.04.2015 по 02.04.2025 года (л.д.68-71). 

МУП Кагальницкого района «УЮТ» имеет лицензию серия № от 10.05.2015 на размещение отходов IY класса опасности по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, западнее элеватора, между железной дорогой «Ростов-Сальск» и высоковольтной линией, выданная бессрочно (л.д.91). Согласно перечню отходов с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности МУП Кагальницкого района «УЮТ» осуществляет деятельность со следующими видами отходов: 1) отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) 7 31 110 01 72 4; 2) мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) 7 33 100 01 72 4 (л.д.76-78).

Должностными лицами отдела надзора в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу в отношении МУП Кагальницкого района «УЮТ» в период с 16.05.2018 до 02.07.2018 проведена выездная проверка по соблюдению природоохранного законодательства, в ходе которой, согласно акта обследования территории от 16.05.2018, выявлены нарушения требований статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", пунктов 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.199 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований пунктов 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 5.3, 5.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16:

- отсутствует легкое ограждение хозяйственно-бытовой зоны, отделяющее ее от карт полигона твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО);

- территория хозяйственно-бытовой зоны не асфальтирована, либо бетонирована;

- отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов;

- с северной, восточной и южной частей периметр объекта размещения отходов не имеет ограждения (легкое ограждение, вал, траншея);

- МУП Кагальницкого района «УЮТ» не организованы контрольные скважины для оценки степени негативного влияния объекта размещения отходов на компонент окружающей среды - грунтовые воды;

- на рабочих картах отсутствуют переносные сетчатые ограждения, используемые для улавливания легких фракций отходов при разгрузке мусоровозов;

- в юго-восточной части полигона ТКО зафиксировано тление отходов производства и потребления без присутствия открытого пламени; площадь участка тления составляет 10 x 10 м.

На момент осмотра на указанном земельном участке ведется деятельность по приему отходов производства и потребления. Сотрудниками предприятия, осуществляющего эксплуатацию полигона ТКО, ведется учет поступающих отводов. Объем принятых отходов фиксируется мастером полигона в журнале при визуальном осмотре исходя из объема кузова мусоровоза.

В нарушение требований п. 3 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на полигоне ТКО не осуществляется радиационный контроль поступающих отходов производства и потребления.

В ходе проведения административного расследования 09.06.2018 совместно с специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен повторный выезд на объект размещения отходов и произведен отбор проб атмосферного воздуха, а также отходов, размещенных на полигоне ТКО.

Экспертным заключением ФГБУ “Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» от 19.06.2018 № подтверждается, что:

1) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (шланги резиновые), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты № - не токсичен. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к практически неопасным и принадлежит к 5 классу. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «шланги резиновые» присвоен код № и наименование вида отхода - шланги и рукава из вулканизированной резины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные;

2) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (бой стекла), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты № - нетоксичен. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к практически неопасным и принадлежит к 5 классу. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «бой стекла» присвоен код 3 41 901 01 20 5 и наименование вида отхода - бой стекла;

3) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (тара металлическая, загрязненная ЛКМ), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты №. - токсичен. Токсичность снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «тара металлическая, загрязненная ЛКМ» присвоен код 4 68 112 02 51 4 и наименование вида отхода - тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%);

4) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений)проб отхода от 09.06.2018 № 190 и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (тара из полимерного материала, загрязненная растворителем), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты № - токсичен. Токсичность снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «тара из полимерного материала, загрязненная растворителем» присвоен код № и наименование вида отхода - тара полиэтиленовая, загрязненная негалогенированными органическими растворителями (содержание менее 15%);

5) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (лампа светодиодная), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты № - токсичен. Токсичность снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «лампа светодиодная» присвоен код № наименование вида отхода - светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства;

6) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (перчатки хлопчатобумажные, загрязненные нефтепродуктами), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты № - токсичен. Токсичность снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «перчатки хлопчатобумажные, загрязненные нефтепродуктами» присвоен код № и наименование вида отхода - перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%);

7) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (шина с металлическим кордом), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты № - токсичен. Токсичность снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к 1-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «шина с металлическим кордом» присвоен код № и наименование вида отхода - шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом.

Таким образом, в нарушение требований закона и условий лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (вид деятельности: размещение) МУП Кагальницкого района «УЮТ» на полигоне размещает следующие виды отходов:

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) 

<

данные изъяты>;

- тара полиэтиленовая, загрязненная негалогенированными органическими растворителями (содержание менее 15%) 

<

данные изъяты>;

- светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства 4 82 415 01 52 4;

- перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) 

<

данные изъяты>;

- шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом 

<

данные изъяты>.

Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенных руководителем предприятия нарушениях, которые выражаются в осуществлении предприятием предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельства совершения директором муниципального унитарного предприятия Кагальницкого района «УЮТ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 мая 2018 (л.д.45);

- протоколом об административном правонарушении от 02 июля 2018 (л.д.14);

- экспертным заключением № от 19 июня 2018 (л.д.22-26);

- протоколами отбора проб атмосферного воздуха, отходов (л.д.29-42);

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 16 мая 2018 года (л.д.48-51);

- фототаблицей от 16 мая 2018 года объекта размещения отходов (л.д.52-56);

- постановлением Администрации Кагальницкого сельского поселения от 02.04.2015 № (л.д.66-67);

- договором № от 02.04.2015 аренды земельного участка (л.д.68-75);

- лицензией серия № от 10.05.2015 на размещение отходов (л.д.76-78).

Факт совершения директором муниципального унитарного предприятия Кагальницкого района «УЮТ» ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив все обстоятельства дела, считаю, что в действиях директора муниципального унитарного предприятия Кагальницкого района «УЮТ» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, по признакам - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При назначении административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности должностного лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не имеется. 

При назначении наказания судья также учитывает, что должностным лицом на момент рассмотрения дела приняты меры по устранению допущенных нарушений, что подтверждается договором подряда № от 02.07.2018 по бурению скважин по отбору проб воды, актом о сдаче-приемке выполненных работ от 18.07.2018, фотографиями полигона твердых бытовых отходов об устранении допущенных нарушений. 

С учётом всех обстоятельств дела судья считает необходимым назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, ст.29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - директора Муниципального унитарного предприятия Кагальницкого района «УЮТ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, и по данной статье закона назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счёт получателя платежа УФК по Ростовской области (

<

данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии данного постановления. 

Судья Поляков Н.В.

Мотивированное постановление изготовлено 27 июля 2018 года.