Дело № 2-791/2021 УИД 22RS0067-01-2020-005241-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула в составе 

председательствующего судьи Гладышевой Э.А.,

при секретаре Середа Д.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Барнаульская генерация» о возложении обязанности по восстановлению разрушенной тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Индустриального района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Барнаульская генерация» о возложении обязанности по восстановлению разрушенной тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия тепловой сети, проложенной вдоль улицы Попова (от здания № по 

<

адрес> до здания №Б по 

<

адрес>) в г. Барнауле в срок, с учетом уточненного искового заявления, до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Индустриального района города Барнаула проведена проверка соблюдения акционерным обществом «Барнаульская генерация» законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Установлено, что между муниципальным образованием городской округ – город Барнаул (концедент) и АО «Барнаульская генерация» (концессионер) заключены концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения и других объектов коммунального хозяйства, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования городской округ - город Барнаул, а именно, ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования городского округа - 

<

адрес>, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки установлено, что тепловая сеть, проложенная вдоль ул. Попова (от ул. Трактовая) в г. Барнауле является объектом муниципальной собственности и передана собственником во временное владение и пользование АО «Барнаульская теплосетевая компания» в соответствии с Концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п.п 6.1.30, 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. №115, данная теплотрасса не обмурована, изоляция разорвана, стекловата выветрилась, трубы в некоторых участках не изолированы и на них попадает верховая вода.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 23.09.2020г. в АО «БТСК» было внесено представление, по результатам рассмотрения которой прокуратуре района отказано в его удовлетворении.

В настоящее время АО «БТСК» прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к АО «Барнаульская генерация», в составе которого с ДД.ММ.ГГГГ создан филиал «Барнаульская теплосетевая компания».

Вместе с тем, в силу ч.2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, концессионные соглашения являются действующими, концессионером является АО «Барнаульская генерация».

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ дополнительной проверки с участием представителей ответчика установлено, что обществом принимались меры по устранению выявленных нарушений, частично восстановлена теплоизоляция на данной тепловой сети.

При рассмотрении дела прокурор Антюхина С.И. исковые требования поддержала в полном объеме, приведя те же доводы, изложенные в письменном виде.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против заявленных требований, указывая, что спорный участок является пригодным для эксплуатации, его состояние не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В отношении трубопровода от ТЭЦ-3 до ТК-11, часть которого является спорный участок, была проведена экспертиза промышленной безопасности, результаты которой содержатся в заключении ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что объект контроля видимых повреждения не имеет; дефектов, вызывающих сомнение в прочности трубопровода, его основных элементов и арматуры в процессе осмотра не обнаружено. В результате измерений твердости элементов трубопровода установлено, что фактическая твердость основного металла трубопровода удовлетворяет нормам и критериям оценки качества металла. Недопустимого утонения элементов трубопровода не установлено. Гидравлические испытания трубопровод выдержал. На основании результатов проведенной экспертизы экспертом был сделан вывод о соответствии участка теплосети требованиям промышленной безопасности.

Таким образом, утверждение прокурора о разрушении муниципального имущества опровергается материалами дела.

Кроме того, функциональное назначение тепловой изоляции трубопроводов надземных тепловых сетей заключается в уменьшении теплопотерь трубопроводов в целях экономичности. Увеличение тепловых потерь может иметь негативные последствия в виде убытков исключительно для ответчика и не затрагивает права и интересы иных лиц. Также у прокурора отсутствуют правовые основания для обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ. Требования прокурора необоснованны и по своему размеру. Текущий и капитальный ремонт, в том числе, и спорного участка, проводится с учетом запланированных на данные цели средств. Просила в иске прокурору Индустриального района г. Барнаула отказать.

Представитель 3-го лица Администрация г. Барнаула в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на иск считал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ «О теплоснабжении», общими принципами организации отношении в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе, систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения. В соответствии с указанными правилами тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

Согласно пункту 1.7 Правил № 115 ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1.31 данных Правил для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки, следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, частности, поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и не плотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией. Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно (пункты 6.2.25 и 6.2.26).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В судебном заседании установлено, что между Городским округом – городом Барнаулом в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью города (арендодатель) и ОАО «Барнаульская теплосетевая компания» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №, по условиям которого арендодатель передает во временное владение и пользование, а арендатор принимает за плату муниципальное имущество, указанное в приложение 31, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно п.538 приложения № к договору аренды тепловая сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>(тс), в которую входит и спорный участок сети, была передана на обслуживание АО «Барнаульская теплосетевая компания» по указанному договору аренды.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Статьей 616 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендодатель обязан производить за свой счёт капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определён договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Федеральным законом от 07.05.2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», были внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно в пункты 28.3 указанного закона.

В новой редакции часть 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» права и обязанности сторон по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изложены следующим образом. 

1. Арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан: 

1) эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения;

2) поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание;

3) вносить арендодателю арендную плату в объеме и в сроки, которые предусмотрены договором аренды;

4) разрешать осуществлять осмотр имущества представителям арендодателя в соответствии с условиями, установленными договором аренды.

Принимая во внимание на отнесение на арендатора обязанности по проведению текущего и капитального ремонта имущества, в совокупности с обязанностью нести расходы на их содержание, суд приходит к выводу, что данные статьи закона представляют собой императивные нормы права, которые вменяют в обязанность арендатору муниципального имущества проводить за свой счет все необходимые манипуляции с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт.

Во исполнение вышеуказанных требований закона, при заключении договора аренды №, стороны в п.3.3.7 договора предусмотрели, что арендатор обязан проводить текущий и капитальный ремонт имущества и несет все расходы на его содержание.

В дальнейшем, после расторжения договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ между городским округом – 

<

адрес> (концедент) и АО «Барнаульская теплосетевая компания (концессионер) заключено Концессионное соглашение.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Аналогичная обязанность возложена на концессионера п.1.1, 5.1 Концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ в отношении АО «Барнаульская теплосетевая компания» внесена запись о завершении процедуры реорганизации юридического лица путем его присоединения к АО «Барнаульская генерация».

Таким образом, в настоящее время уполномоченным лицом по исполнению обязательств в рамках заключенного концессионного соглашения является АО «Барнаульская генерация».

Частью 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав. 

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Индустриального района г. Барнаула вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Прокурором указано на нарушение п.п.6.1.30, 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок №.

Согласно акта проверки соблюдения требований федерального законодательства от 21.05.20121 г. с фототаблицами, на участке местности (напротив здания № по 

<

адрес> до здания №б по 

<

адрес>) местами на теплотрассе нарушена теплоизоляция, на двух трубах длиной 445 м, а всего 890м.

Согласно сведениям, представленным ответчиком, спорный участок теплосети включен в ремонтную программу на 2022 год.

Вместе с тем, ответчик не представил доказательств тому, что выявленные дефекты не угрожают жизни и здоровью граждан, надежности эксплуатации тепловых сетей, а также не влияют на качество и объемы поставленной тепловой энергии.

Поскольку непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по восстановлению тепловой изоляции и антикорозионного покрытия спорных участков тепловых сетей может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей г. Барнаула в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье, суд полагает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласноч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, работы по восстановлению тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия спорного участка тепловой сети должны быть выполнены ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, подтверждающих необходимость увеличения данного срока, суду не представлено.

В соответствии сост. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 ст. 26Федерального закона «О прокуратуре» N2202-1 от 17.01.1992 установлено, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Характер прокурорского надзора определяется его задачами, назначением прокуратуры как органа, осуществляющего контроль и надзор за законностью и стремящегося к утверждению единообразного и точного исполнения законов всеми органами, организациями и должностными лицами на всей территории государства. Главным критерием оценки прокуратурой деятельности объектов надзора служит законность их действий и актов. Прокурор обязан фиксировать отклонения от требований закона и требовать устранения правонарушений, причин и условий, им способствующих.

Компетенция прокурора Индустриального района г. Барнаула в части обращения с настоящим искам обусловлена соответствующими нормами, регулирующими конкретные рассматриваемые отношения, в частности, нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В связи с изложенным, настоящий иск заявлен в пределах его полномочий.

В соответствии со ст.333-19, ч.2 ст.333-20 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета городского округа – город Барнаул Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Индустриального района г.Барнаула удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Барнаульская генерация» восстановить тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие тепловой сети, проложенной вдоль 

<

адрес> (от здания № по 

<

адрес> до здания №Б по 

<

адрес>) в г. Барнауле в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Акционерного общества «Барнаульская генерация» в доход бюджета городского округа – город Барнаул Алтайского края государственную пошлину в сумме 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.А. Гладышева