Решение

 составлено:30.06.2017г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Карнауховой Е.В., рассмотрев административное дело № 2а-515/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России по Свердловской области «Асбестовский», начальнику Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России по Свердловской области «Асбестовский» майору полиции ФИО2 «О признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства»

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Межмуниципальному отделу МВД России по Свердловской области «Асбестовский» «О признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства».

В обоснование своих исковых требований административный истец указала, что в *Адрес* находится квартира №*Номер*, ? доля в праве собственности на указанное жилое помещение принадлежит третьему лицу ФИО3. иных зарегистрированных в ЕГРП собственников квартиры не имеется.

Административный истец ФИО1 до *Дата* была постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: *Адрес*, затем по временной регистрации по адресу: *Адрес*

*Дата* административный истец ФИО1 и третье лицо ФИО3 обратились к административному ответчику с совместным заявлением о регистрации административного истца в вышеуказанном жилом помещении на постоянной основе, так как данные лица ранее вселились в квартиру.

*Дата* административный ответчик отказал в регистрации административного истца, согласно письменной отметки на заявлении, по причине «Регистрация возможна при определении собственника ? доли в квартире».

По мнению административного истца, исходя из положений ст.ст. 1, 30 ч.2 ЖК РФ, ст. 20 п. 1 ГК РФ, а также ч. 3 ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, решение административного ответчика об отказе в регистрации административного истца по месту жительства является незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1.Признать незаконным отказ административного ответчика в регистрации административного истца по месту жительства.

2. В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, обязать административного ответчика совершать регистрацию административного истца по месту жительства по адресу: *Адрес* (л.д. 3-4)

*Дата* года определением и.о. председателя Асбестовского городского суда Свердловской области продлен срок рассмотрения административного дела №2а-515/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства – на один месяц, то есть по *Дата* (л.д. 53)

*Дата* определением Асбестовского городского суда Свердловской области привлечен в качестве заинтересованного лица по административному делу № 2а-515/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России по Свердловской области «Асбестовский «О признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства» ФИО4, в качестве соответчика начальник Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России по Свердловской области «Асбестовский» майору полиции ФИО2 (л.д. 77).

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, по адресу, указанному истцом в административном исковом заявлении, заказным письмом с уведомлением, которое было возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения, соответствующая информация так же была размещена на официальном сайте Асбестовского городского суда в сети "Интернет", ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. 

Представитель административного ответчика - МО МВД РФ «Асбестовский» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месту судебного заседания надлежащим образом, представили суду возражение по административному иску, указав, что с требованиями административного иска не согласны. Указав, что согласно Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв.Постановлением правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», ФИО1 не является собственником жилого помещения, не предоставила документ, являющийся основанием для ее вселения в жилое помещение, не указала сведения о нем, в силу п. 16, 18 указанных Правил регистрации, перечень представленных документов не соответствует предъявляемым требованиям. В качестве основания предоставления жилого помещения в своем заявлении ФИО1 указала, что оно предоставлено ФИО3 на основании выписки ЕГРП от *Дата*, которое свидетельствует о том, что ФИО3 является собственником ? доли в жилом помещении, но не свидетельствует о праве пользования им ФИО1 

В связи с чем, регистрация гражданина по месту жительства возможна при соблюдении требований ст. ст. 288, 247 ГК РФ, 30 ЖК РФ, согласно которым, вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения, ФИО1 для регистрации по месту жительства заявитель ФИО3 должен был представить в орган регистрационного учета сведения (указать в качестве оснований) не только о документах, подтверждающих его право на долю в праве собственности на жилое помещение, но и сведения, подтверждающие достижение соглашения между всеми участниками долевой собственности на установление порядка пользования ФИО1 жилым помещением. Отсутствие указанных сведений указывает на отсутствие согласия собственника ? жилого помещения, его не оповещение о предпринимаемых мерах по регистрации другого гражданина (ФИО1) в принадлежащем ему жилом помещении. Решение административного органа о возможности регистрации при определении собственника ? доли в квартире соответствует действующему законодательству. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения об отказе гр.ФИО1 в регистрации по месту жительства по адресу: *Адрес*, незаконным. (л.д. 41-44).

Представили суду ходатайство, указав, что с требованиями административного истца не согласны, на доводах, изложенных в письменном возражении относительно предмета иска настаивают в полном объеме, просят рассмотреть дело без их участия (л.д. 106)

Административный ответчик - начальник Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России по Свердловской области «Асбестовский» майору полиции ФИО2 в судебное заседания не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду отзыв на исковое заявление, указав, что в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв.Постановлением правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 16 гражданин, изменивший место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и предоставить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. В соответствии с п. 1 ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности. осуществляются по соглашению всех ее участников, то для регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу жилого помещения, заявитель ФИО3 должен был представить в орган регистрационного учета сведения (указать в качестве оснований) не только о документах, подтверждающих его право на долю в праве собственности на жилое помещение, но и сведения, подтверждающие достижение соглашения между всеми участниками долевой собственности на установление порядка пользования ФИО1 жилым помещением. Отсутствие указанных сведений указывает на отсутствие согласия собственника ? доли жилого помещения, его не оповещение о предпринимаемых мерах по регистрации другого гражданина (ФИО1) в принадлежащем ему жилом помещении. Таким образом, решение административного органа о возможности регистрации при определении собственника ? доли в квартире, соответствует действующему законодательству. (л.д. 99-100). Также представили суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д. 101).

Заинтересованное лицо - ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, мнения по административному иску и ходатайств суду не представил.

Изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями регламентируются жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии со ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно ч. 2 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Исходя из смысла приведенных норм, для регистрации по месту жительства иных лиц в жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности, которая является одной из форм пользования и распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех сособственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путем их письменного заявления (согласия) на регистрацию.

Как следует из материалов дела, ? доля в праве собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: *Адрес*, принадлежит ФИО3, на основании договора купли-продажи от *Дата*, что подтверждается выпиской ЕГРП от *Дата* (л.д. 10), от *Дата* (л.д. 47-48), копиями документов по регистрации договора купли-продажи квартиры от *Дата* (87-98).

ФИО1 до *Дата* была постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: *Адрес*, затем по временной регистрации по адресу: *Адрес* что подтверждается адресного листка убытия, свидетельством о регистрации по месту пребывания *Номер*, адресного листка прибытия (л.д. 6, 7, 8)

*Дата* ФИО1 и ФИО3 обратились к начальнику отдела по вопросам миграции МО МВД «Асбестовский» с заявлениями о регистрации ФИО1 в жилом помещении, находящегося по адресу: *Адрес*. (л.д. 9, 11)

*Дата* начальник отдела по вопросам миграции МО МВД «Асбестовский» отказала в регистрации административного истца, указав, что регистрация возможна при определении собственника ? доли в квартире». (л.д. 11).

Согласно справки МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» от *Дата* по адресу: *Адрес*, зарегистрированы: 1. ФИО4, *Дата* года рождения, с *Дата*; 2. ФИО3 (собственник ?), *Дата* года рождения, с *Дата* (л.д. 33), аналогичные сведения содержит поквартирная карточка (л.д. 34).

В ответе на запрос суда филиал Асбестовского БТИ сообщает, что по данным учетной регистрации филиала «Асбестовское БТИ» собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: *Адрес*, являются ФИО4 и ФИО6 (совместная собственность) на основании договора передачи квартиры в собственность граждан *Дата*, зарегистрировано в БТИ горда Асбеста *Дата* (л.д. 36)

Согласно сведениям отдела УФМС России по Свердловской области в Асбестовском районе от *Дата*, ФИО4, *Дата* года рождения зарегистрирован *Дата* по адресу: *Адрес* (л.д. 63)

Согласно акта о проживании в жилом помещении от *Дата* ООО «Жилсервис» следует, что в квартире по адресу: *Адрес* зарегистрированы: ФИО4, *Дата* г.р., собственник – ФИО3, *Дата* г.р. На момент осмотра *Дата* в 10:20 часов доступа в квартиру не было. Со слов соседей по подъезду в квартире проживает постоянно один ФИО4 длительное время (л.д. 61)

Из ответа на запрос Отдела ЗАГС г.Асбеста Свердловской области от *Дата* следует, что записи акта о расторжении брака, установлении отцовства, усыновлении (удочерении), перемени имени. Смерти в отношении ФИО4, *Дата* г.р., за период с *Дата* по *Дата* отсутствуют. (л.д. 64)

Отделом ЗАГС г.Асбеста Свердловской области направлены копии записей акта о рождении ФИО4, о заключении брака с ФИО9, *Дата* брак прекращен; запись акта о рождении ФИО10 (л.д. 66-68).

Как следует из договора купли-продажи от *Дата*, заключенного между ФИО11 (продавец) и ФИО3 (покупатель), продавец продала, а покупатель купил ? долю в праве общей собственности на жилое помещение – квартиру под номером *Номер*, находящуюся в *Адрес*. Согласно п. 4 указанного договора следует, что в квартире ? доля в праве общей собственности на которую отчуждается, зарегистрирован гр.ФИО4 – собственник, других лиц. сохраняющих в соответствии с действующим законодательством право пользования отчуждаемым жилым помещением, не имеется, что подтверждается справкой, выданной участком *Номер* МКУ «Управление заказчика ЖКХ г.Асбеста» *Дата*. продавец подтверждает, что других лиц, фактически проживающих и имеющих право на проживание на указанной жилой площади, в том числе осужденных и находящихся в местах лишения свободы, нет (л.д. 92-95).

Оспаривая отказ в регистрации начальника Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России по Свердловской области «Асбестовский» регистрацию в жилом помещении, находящегося по адресу: *Адрес*, ФИО1 полагала, что согласия всех сособственников жилого помещения не требовалось.

Как следует из п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

В силу п. 6 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Формы статистического учета, порядок обращения документов между органами регистрационного учета и органами статистического учета устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой государственной статистики.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, судом установлено, что согласия на регистрацию ФИО1 в спорном жилом помещении от обоих собственников в Отдел по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России по Свердловской области «Асбестовский» не представлено. При этом, доводы административного истца о том, что в жилом помещение – квартире по адресу: *Адрес* имеется только один собственник, чье право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке – ФИО3, основаны на неверном толковании положений закона. Так, согласно положений п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ(ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости", права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Наличие права ФИО4 на ? долю в праве собственности на вышеуказанное жилое помещение, возникшее до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", подтверждается исследованными по делу доказательствами. Соответственно, для вселения в жилое помещение - квартиру по адресу: *Адрес* регистрации в данном жилом помещении, административному истцу необходимо получить согласие не только ФИО3, но и ФИО4 

На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России по Свердловской области «Асбестовский», начальнику Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России по Свердловской области «Асбестовский» майору полиции ФИО2 о признании незаконным отказа административных ответчиков в регистрации административного истца по месту жительства, вынесении решения о возложении на административных ответчиков зарегистрировать административного истца по месту жительства по адресу: *Адрес*, следует отказать, так как в судебном заседании установлено, что согласие всех сособственников жилого помещения на вселение и регистрацию ФИО1 в жилое помещение – квартиру по адресу: *Адрес*, отсутствовало.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России по Свердловской области «Асбестовский», начальнику Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России по Свердловской области «Асбестовский» майору полиции ФИО2 признать незаконным отказ административных ответчиков в регистрации административного истца по месту жительства, вынесении решения о возложении на административных ответчиков зарегистрировать административного истца по месту жительства по адресу: *Адрес*, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья ___________________________ И.В. Архипов