Дело № 3а-42/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 12 июля 2021 г.

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Волосникова С.В.

при секретаре судебного заседания Игнатовой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.А.Н., Р.М.С., Р.Д.А., Р.Е.А. к Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Р.А.Н., Р.М.С., Р.Д.А., Р.Е.А. обратились с административным иском к Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление подано 16 июня 2021 г. в Курганский городской суд Курганской области и поступило в Курганский областной суд 18 июня 2021 г.

В обоснование заявленных требований административными истцами указано, что решением Курганского городского суда Курганской области от 28 марта 2018 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах г. Кургана, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 

<

...> кв. м на состав семьи 

<

...> человека. Определением Курганского городского суда Курганской области от 21 февраля 2019 г. изменен способ исполнения решения суда от 28 марта 2018 г. с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу административных истцов в равных долях денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере 

<

...>. Считают нарушенным свое право на исполнение судебных актов в разумный срок, поскольку исполнительный лист 21 марта 2019 г. был принят на исполнение Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана, однако до настоящего времени судебный акт не исполнен, что не отвечает требованиям разумности. Решением Курганского областного суда от 3 июля 2020 г. с Администрации города Кургана в пользу административных истцов взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации оценивают в сумме 30000 руб. в пользу каждого административного истца. 

В судебном заседании представитель Р.А.Н., Р.М.С. – А.Т.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить. В дополнение пояснила, что требования заявлены о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период, прошедший с момента вынесения Курганским областным судом решения от 3 июля 2020 г.

Представитель Администрации города Кургана, Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана Я.Е.С. с заявленными требованиями не согласилась, полагая их необоснованными. 

Административные истцы Р.А.Н., Р.М.С., Р.Д.А., Р.Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела № по иску Р.А.Н., Р.М.С., Р.Д.А., Р.Е.А. к Администрации города Кургана о предоставлении жилья, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).

В силу части 2 статьи 1 указанного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). 

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок приведено в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Как следует из материалов гражданского дела №, решением Курганского городского суда Курганской области от 28 марта 2018 г., вступившим в законную силу 4 мая 2018 г., на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить вне очереди Р.А.Н., Р.М.С., Р.Д.А., Р.Е.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах г. Кургана, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 

<

...> кв. м на состав семьи 

<

...> человека.

21 мая 2018 г. Курганским городским судом Курганской области выдан исполнительный лист №, который получен представителем Р.А.Н. и Р.М.С. – А.Т.В. на руки 23 мая 2018 г., и на основании которого 24 мая 2018 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

В рамках принудительного исполнения постановлениями судебного пристава-исполнителя от 5 июня, 24 августа, 9 ноября 2018 г., 14 февраля 2019 г. Администрации города Кургана назначались новые сроки исполнения решения суда до 6 августа, 24 октября 2018 г. и 9 января 2019 г., 12 апреля 2019 г. соответственно.

Определениями Курганского городского суда Курганской области от 7 сентября 2018 г., 28 января 2019 г. отказано в удовлетворении заявлений Администрации города Кургана о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 28 марта 2018 г. 

Вместе с тем, решение суда о предоставлении заявителям благоустроенного жилого помещения в принудительном порядке Администрацией города Кургана так и не было исполнено. 

15 января 2019 г. административные истцы обратились в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 21 февраля 2019 г., вступившим в законную силу 12 марта 2019 г., удовлетворено заявление административных истцов об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 28 марта 2018 г. с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу Р.А.Н., Р.М.С., Р.Д.А., Р.Е.А. в равных долях денежной компенсации взамен предоставляемого жилого помещения в размере 

<

...>.

13 марта 2019 г. судом выдан исполнительный лист № о взыскании с Администрации города Кургана денежной компенсации взамен предоставляемого жилого помещения в размере 

<

...>., который был получен представителем Р.А.Н. и Р.М.С. – А.Т.В. на руки 20 марта 2019 г. и предъявлен в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана 21 марта 2019 г.

На дату рассмотрения настоящего административного иска вышеуказанные решение Курганского городского суда Курганской области от 28 марта 2018 г. и определение Курганского городского суда Курганской области от 21 февраля 2019 г. об изменении способа исполнения судебного решения не исполнены.

Представителем Администрации города Кургана, Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в материалы административного дела представлено постановление Администрации города Кургана от 

<

...> № «Об исполнении судебных решений», согласно приложению № которого административные истцы значатся под № в списке судебных актов о выплате денежных средств.

Решением Курганского областного суда от 3 июля 2020 г. с Администрации города Кургана в пользу каждого административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 руб.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. 

При этом, согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

С учетом указанных разъяснений общая продолжительность исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 28 марта 2018 г., определения Курганского городского суда Курганской области от 21 февраля 2019 г. об изменении порядка исполнения судебного решения, составила более 3 лет (с 24 мая 2018 г. – дата поступления исполнительного листа на исполнение в службу судебных приставов по 16 июня 2021 г. – дата обращения в суд с настоящим административным иском). При этом с момента присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок решением Курганского областного суда от 3 июля 2020 г. до даты обращения в суд с настоящим административным иском (16 июня 2021 г.) истек период более 11 месяцев. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку длительность неисполнения судебного решения о предоставлении жилья, а затем и определения суда о выплате денежной компенсации взамен исполнения обязательств в натуре, с очевидностью не отвечает требованиям разумности и объясняется исключительно дефицитом бюджета муниципального образования.

Вместе с тем отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых для исполнения денежных средств не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11). 

При изложенных обстоятельствах требования административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание обстоятельства дела, общую продолжительность неисполнения судебного акта с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека при взыскании компенсации в связи с неисполнением (чрезвычайно длительным неисполнением) вынесенных судебных решений о предоставлении жилья за аналогичный и более длительный периоды, а также учитывая, что ранее в пользу административных истцов судом взыскивалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предполагаемую значимость последствий нарушения разумного срока для административных истцов и исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу каждого административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 руб.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Частью 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана» (далее – Положение), Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения). 

Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (пункт 1 статьи 2 Положения, пункт 4 статьи 44 Устава муниципального образования города Кургана). 

К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункт 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (подпункт 1.10).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение о присуждении компенсации за нарушение права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Р.А.Н., Р.М.С., Р.Д.А., Р.Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу Р.А.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя Р.А.Н. в 

<

...>

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу Р.М.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя Р.М.С. в 

<

...>.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу Р.Д.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя Р.Д.А. в 

<

...>.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу Р.Е.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя Р.Е.А. в 

<

...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Р.А.Н., Р.М.С., Р.Д.А., Р.Е.А. отказать.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 15 июля 2021 г.

Судья С.В. Волосников