дело № 21-367/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 6 июля 2021 года 

Судья Оренбургского областного суда Кучаев Р.Р., 

при секретаре Комаровой О.И.,

с участием прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Бессоновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования и жалобу генерального директора ФИО на решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурс»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области от 30 декабря 2020 года № 03-474/2020 общество с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 25 марта 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица от 30 декабря 2020 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу. 

Не согласившись с вынесенным решением 23 апреля 2021 года генеральный директор ФИО обратился с жалобой в Оренбургский областной суд путем направления жалобы в электронном виде.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 12 мая 2021 года жалоба заявителя оставлена без рассмотрения в виду ее подачи в электронном виде.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, генеральный директор ФИО просит об отмене вынесенных актов, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования. 

В возражениях на жалобу, должностное лицо административного органа ФИО1 просит решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Прокурор Бессонова В.В. просила отказать в удовлетворении жалобы, полагала, что решение суда является законным и обоснованным. Не возражала против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования решения суда, поскольку заявителем своевременно были приняты меры по оспариванию судебного постановления.

Лица, участвующие в деле: генеральный директор ООО «ЭкоРесурс» ФИО, Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор Бугуцкий Е.В., государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). 

Из материалов дела следует, что решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 25 марта 2021 года получено ООО «Экоресурс» 15 апреля 2021 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 230).

С соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока 23 апреля 2021 года генеральный директор ФИО обратился в Оренбургский областной суд с жалобой путем ее подачи в электронном виде.

Определением судьи Оренбургской областного суда от 12 мая 2021 года жалоба заявителя оставлена без рассмотрения ввиду ее подачи в электронном виде, что не предусмотрено нормами КоАП РФ. 

После получения копии определения Оренбургского областного суда жалоба законным представителем общества подана в установленный законом срок.

Из положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в п. 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О, следует, что в случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении вопрос о причинах его пропуска решается судом по ходатайству заинтересованных лиц и, если пропуск этого срока был обусловлен уважительными причинами, то такого рода ходатайства подлежат удовлетворению.

Рассматривая ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования судебного решения, полагаю, что оно подлежит удовлетворению, поскольку заявителем были приняты необходимые меры для обжалования указанного решения судьи районного суда от 25 марта 2021 года.

По существу доводов жалобы прихожу к следующим выводам.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет административную ответственность (ст. 8.46 КоАП РФ).

Из п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) следует, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 данной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01 января 2015 года) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Из материалов дела следует, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 13 июля 2020 года № 67 проведена проверка в отношении ООО «Экоресурс» в части соблюдения природоохранного законодательства об охране окружающей среды, законодательства об охране атмосферного воздуха, обращении с отходами, о лицензировании.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЭкоРесурс» эксплуатирует одну технологическую площадку по утилизации нефтесодержащих отходов бурения, расположенную в Сакмарском районе Оренбургской области на земельном участке с кадастровым номером №.

С 15 августа 2019 года ООО «Экоресурс» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг ООО «***» по сбору, транспортированию, утилизации отходов III-IV класса опасности с месторождений ООО «***», путем, в том числе, вывоза данных отходов бурения на временную технологическую площадку утилизации нефтесодержащих отходов бурения, расположенную в Сакмарском районе Оренбургской области, на земельном участке с кадастровым номером №.

30 октября 2020 года Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором в отношении ООО «ЭкоРесурс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в связи с тем, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (временная технологическая площадка утилизации отходов бурения в Сакмарском районе Оренбургской области) эксплуатируется с 22 апреля 2019 года, а на учет поставлен только 24 августа 2020 года.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области от 30 декабря 2020 года ООО «Экоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица от 30 декабря 2020 года, судья районного суда пришел к выводу об отмене данного постановления и направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку материалами дела объективно установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления законный представитель Общества не присутствовал, сведения надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Выводы судьи районного суда являются правильными, подтвержденными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст.28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30 октября 2020 года Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором в отношении ООО «ЭкоРесурс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, которое направлено в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16 ноября 2020 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Экоресурс» назначено на 15 часов 50 минут 24 октября 2020 года.

Впоследствии рассмотрение дела должностным лицом неоднократно откладывалось, постановление о назначении административного наказания вынесено 30 декабря 2020 года.

Согласно материалам дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа 14 декабря 2020 года вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15 часов 00 минут 30 декабря 2020 года, при этом каких-либо документальных сведений либо иных доказательств направления и получения юридическим лицом ООО «Экоресурс» извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеется. О времени и месте уведомлен лишь защитник.

Постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ вынесено при участии защитника Калиева М.А., при этом указание в нем на надлежащее извещение о времени и месте юридического лица или его законного представителя отсутствует. Сведения о направлении извещения законному представителю юридического лица материалы дела также не содержат.

Допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, поскольку законный представитель общества был лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, как правильно указано судьей районного суда, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области от 30 декабря 2020 нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая изложенное, решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоРесурс» является законным и обоснованным. Доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения материалами дела, направлены на иную оценку исследованных доказательств, и подлежат отклонению как необоснованные.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

ходатайство генерального директора ФИО3 о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурс» удовлетворить, восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования.

Решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурс» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Р.Р. Кучаев