Дело № 2а-1531/2021

УИН 74RS0038-01-2021-001568-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Громовой В.Ю.

при секретаре Вадзинска К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана, обязании повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просил признать незаконным отказ Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 18.02.2021 г. № в выдаче ФИО1 градостроительного плана и обязать Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть его заявление о выдаче градостроительного плана в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения ФИО1 и суду.

В обоснование требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 15 260 кв.м., расположенный АДРЕС, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №. 01.02.2021 обратился в Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о выдаче градостроительного плана на принадлежащий ей земельный участок. Письмом от 18.02.2021 № Администрация Сосновского муниципального района отказала ей в выдаче градостроительного плана, в обоснование указано - отсутствие документации по планировке территории. Администрация в письме ссылается на постановление Администрации Сосновского муниципального района от 01.06.2018г. № "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка". Считает отказ в выдаче градостроительного плана незаконным, поскольку нарушает ее права и интересы. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила письменный отзыв, в котором возражала против заявленных требований ФИО1

Суд, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования обоснованными.

Согласно выписки из ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 15 260 кв.м., расположенного АДРЕС, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 

01.02.2021г. ФИО1 обращался в Администрацию Сосновского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана на принадлежащий ей земельный участок с кадастровым №.

На данное обращение ФИО1 получил отказ в выдаче градостроительного плана, в связи с отсутствием документации по планировке территории. Направлен ответ и.о. первого заместителя Главы Сосновского района ФИО2 от 18.02.2021 исх. № о том, что в соответствии с постановлением Администрации Сосновского муниципального района от 01.06.2018 № "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка" и в связи с отсутствием документации по планировке территории в получении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым № отказано.

Разрешая требования ФИО1, суд учитывает следующее.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) согласно п. 1 ст. 57.3 ГрК РФ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В ГПЗУ в соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 57.3 ГрК РФ содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ согласно п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

ГПЗУ в соответствии с п. 37 Порядка заполнения формы ГПЗУ (утв. Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр, далее - Порядок N 741/пр) должен включать информацию о видах разрешенного использования земельного участка, а именно основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В ГПЗУ в соответствии с п. 38 и п. 39 Порядка N 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории согласно п. 3 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ должен содержаться в проекте межевания территории, являющимся разновидностью документации по планировке территории (п. 2 ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки согласно п. 4 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков. Аналогичная норма также установлена в пп. 4 п. 5 ст. 2 ПЗЗ, согласно которой назначение настоящих Правил регулирования землепользования и застройки, основанных на градостроительном зонировании, является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости посредством предоставления инвесторам и правообладателям недвижимости возможности выбора наиболее эффективного вида использования недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В соответствии с п.19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденном постановлением Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 01.06.2018г. № основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

1) отсутствие описания границ земельного участка (перечня координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости);

2) отсутствие документации по планировке территории, если размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории;

3) заявление подано не правообладателем земельного участка.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с требованиями ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории (далее - ДПТ), выдача ГПЗУ для архитектурно-строительного проектирования, а также для получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой ДПТ.

В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации "Об основаниях отказа в предоставлении градостроительного плана земельного участка" изложенных в Письме от 11 августа 2017 года №:

- подготовка ДПТ согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 указанной статьи.

- помимо осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий, предусмотрены и иные случаи, указанные в части 3 статьи 41 ГрК РФ, когда в целях размещения объектов капитального строительства подготовка ДПТ является обязательной.

Дополнительно Министерством отмечается, что в иных Федеральных законах, носящих специальный характер, содержатся нормы, предусматривающие обязательную подготовку ДПТ при застройке территории, так, например:

- в случае создания искусственного земельного участка (статья 9 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

- в случае размещения объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги (статья 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

- другие случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Министерство в данном письме указывает, что отсутствие утвержденной ДПТ, требование о подготовке которой установлено указанными специальными законами, не является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, так как частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ только в случаях обязательной подготовки ДПТ, установленных ГрК РФ, а не в иных федеральных законах.

Между тем, отказ Администрации Сосновского муниципального района ФИО1 в выдаче градостроительного плана нельзя признать обоснованным, поскольку в нем не имеется ссылки на случай обязательной подготовки ДПТ, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ.

Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым № находятся в границах территории, для которой требуется обязательная разработка документации по планировке территории.

В возражении административный ответчик ссылается на то, что земельный участок с кадастровым № расположен непосредственной близости с автомобильной дорогой и имеет точки включения по АДРЕС в границы участка. Также указано, что в целях ведения градостроительной деятельности на основе документации по планировке территории, а также в связи с необходимостью установленных красных линий, ввиду особого статуса прилегающей территории, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. 

Вместе с тем, согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 61 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку оспариваемое решение не конкретизировано, его нельзя признать обоснованным, и, как следствие, законным.

Кроме того, основание отказа, указанное административным ответчиком, при буквальном толковании не соответствует содержанию пп. 4 ст. 57.3 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, суд полагает данный отказ не соответствующим закону.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче градостроительного плана.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО1 в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым №, выраженный в письме Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 18.02.2021 №.

Обязать Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.02.2021 № о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым № в течение 30 дней и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Громова В.Ю. 

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2021 года. 

Председательствующий Громова В.Ю.