Материал № 12-171/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Элиста 22 июня 2021 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., рассмотрев жалобу Администрации города Элисты на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО2 от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

ус т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия) ФИО2 от 12 марта 2021 года Администрация г. Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута взысканию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация подала жалобу, с учетом уточнений просит изменить постановление, освободить от уплаты штрафа.

Представитель Администрации г. Элисты и МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия в суд не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав дело об административном правонарушении № 101/21/08015, исполнительное производство № 29033/19/08015-ИП, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статьёй 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 мая 2019 года по гражданскому делу № 2-1187/2019, в частности на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке изолированное жилое помещение по договору социального найма, согласно действующему законодательству с учетом права на дополнительную площадь. 21 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК возбуждено исполнительное производство № 29033/19/08015-ИП. В ходе исполнения вышеуказанного решения суда судебный пристав-исполнитель направлял Администрации требования об исполнении решения суда и предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение постановлений судебного пристава-исполнителя.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия постановления о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с установлением срока исполнения до 11 июля 2019 года.

Постановлением от 22 ноября 2019 года Администрация г. Элисты привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 мая 2019 г. по делу № 2-1187/2019 о предоставлении ФИО1 во внеочередном порядке изолированное жилое помещение по договору социального найма, согласно действующему законодательству с учетом права на дополнительную площадь и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

10 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование об исполнении решения суда в семидневный срок со дня вручения, по истечении которого решение суда должником не исполнено. В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО2 постановлением от 12 марта 2021 года привлек Администрацию г. Элисты к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Неисполнение должником 

Факт неисполнения Администрацией г.Элисты содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, признанных достаточными для его подтверждения.

Действия правильно квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, получив указанное требование, Администрация г. Элисты сообщила МОСП по ОИП УФССП России по РК, что решения суда исполняются исходя из даты возбуждения исполнительного производства, жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере его освобождения и исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней относительно даты вступления в законную силу решения суда в отношении ФИО1. Всего на исполнении в Администрации находится 34 судебных решения о предоставлении вне очереди жилых помещений; свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют. Кроме того, на момент вынесения судебного решения муниципальный долг Администрации г. Элисты составил 39 495 600 руб. Решением Элистинского городского собрания шестого созыва от 29 декабря 2020 года № 1 «О бюджете города Элисты на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» дефицит бюджета г. Элисты на 2021 г. составляет 62 880 000 руб. Администрация г. Элисты информировала Главу Республики Калмыкия о проблемах обеспечения жильем и просила его инициировать обращение к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации о выделении финансовых средств для строительства многоквартирных домов для обеспечения жильем инвалидов, реабилитированных граждан, ветеранов боевых действий и граждан, оставшихся без жилья вследствие пожара (письма Администрации от 26 марта 2020 года № ДТ-730/01-16, от 15 февраля 2021 г. № 101/ДТ-01-16-183).

Следовательно, неисполнение Администрацией г. Элисты требования судебного пристава-исполнителя по предоставлению жилья ФИО1 имело место при отсутствии финансирования, свободного жилищного фонда, дефицита бюджета г. Элисты, Администрация г. Элисты принимала меры по получению средств из бюджета Республики Калмыкия для предоставления жилья нуждающимся, в том числе ФИО1, что признается смягчабщими вину обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что Администрация г.Элисты ранее к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не привлекалась, ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности замены административного штрафа предупреждением.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО2 от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В остальной части постановление от 12 марта 2021 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: (подпись) Е.Е. Согданова

.