61RS0001-01-2024-001985-66

№2-4982/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года 

г. Ростов-на-Дону 

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Удовенко С.А.,

при секретаре судебного заседания Скоробогатове Д.В., с участием помощника прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО., представителя ООО «...» по доверенности ФИО., представителя Госжилинспекции Ростовской области по доверенности ФИО., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к ООО «...», третьи лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, АО «...», Госжилинспекция Ростовской области, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «...» об обязании разработать программу производственного контроля качества воды.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области и приказов прокурора Ростовской области от ... года проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

В ходе проверки установлено, что ООО «...» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Ростов-на-Дону, бул. ... ул. ..., ул. ..., однако в нарушение действующим норм и правил указанной организацией не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. Указанные сведения подтверждаются информацией Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о наличии согласованных программ производственного контроля качества и безопасности питьевой воды у ряда управляющих компаний, среди которых ООО "..." отсутствует.

Несоблюдение управляющей компанией требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества.

На основании изложенного просил обязать ООО "..." разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по РО программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах в г. Ростове-на-Дону по адресам: г. Ростов-на-Дону, бул. ..., ул. ..., ул. ... в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от ... года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

Протокольным определением от ... года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «...».

Протокольным определением от ... года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Ростовской области.

Помощник прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО. в судебное заседание явилась, исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель АО «...» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому рассмотрение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель ГЖИ РО ФИО. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В судебном заседании установлено, что ООО "..." осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Ростов-на-Дону, бульвар ... ул. ..., ул. ..., что подтверждается лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Ростов-на-Дону, бульвар ..., ул. ..., ул. ..., находятся на прямых договорах с ресурсоснабжающими организациями АО «...» по холодному водоснабжению и с ООО «...» по горячему водоснабжению, соответственно исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению ООО «...» не является.

Настоящие требования прокурора основаны на том, что ООО «...», как организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в силу действующего законодательства обязана разработать и согласовать с уполномоченным на то органом программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

В силу положения подпункта "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N354, а также пунктов 2, 6 приложения N1 к Правилам, качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности, состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Согласно пунктам 15, 16 статьи 2 Закона N416-ФЗ организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Положениями статьи 32 Закона N52-ФЗ, пункта 77 "Санитарных правил 2.1.3684-21", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 год N 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 часть 1 статьи 4 Закона N 416-ФЗ, пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно письму Минстроя России от 06 июля 2023 года № 18379-ОГ/00 "По вопросу разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды" организация отбора проб из точек водоразбора в целях организации производственного контроля качества воды не представляется возможной в силу того, что такие точки водоразбора находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам. Обязанность таких собственников по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды законом не установлена. 

Из письма Минстроя России от 05.03.2022 №8900-ОЛ/4 следует, что пунктом 5 статьи 41 Закона №416-ФЗ определено, что производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Также пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. Закона 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно понятийному аппарату этого закона к таким организациям относятся организации водопроводно-канализационного хозяйства, в эксплуатации которых находятся централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ); юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Закона 416-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, обязанность по разработке программы производственного контроля качества воды Законом N 416-ФЗ не предусмотрена.

Минстрой России в письме от 07 мая 2024 года №26186-ДН/04 указал, что учитывая, что в силу пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "д" пункта 2 и пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N491, внутридомовые системы водоснабжения входят в состав общего имущества многоквартирного дома, то для оборудования точек отбора проб воды из таких систем потребуется проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и внесение изменений в техническую документацию.

При этом организация отбора проб воды у конечного потребителя в многоквартирных домах в целях организации производственного контроля качества воды не представляется возможной в силу того, что точки отбора воды находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам. Обязанность таких собственников по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, организации, осуществляющей водоснабжение или иной действующей по ее поручению организации, к точке отбора проб воды действующим законодательством не установлена.

Кроме того, реализация отбора проб воды из внутридомовой системы водоснабжения и в точках водоразбора силами лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, невозможна без соответствующих решений общего собрания собственников помещений в таком многоквартирном доме, технической модернизации внутридомовой системы водоснабжения за счет дополнительных платежей собственников и обеспечения собственниками помещений допуска в принадлежащие им помещения.

С учетом вышеизложенного, на лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, не может быть возложена обязанность по реализации программы производственного контроля качества питьевой воды.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение. Требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 4 Закона № 416-ФЗ, пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор. Данная программа включает в себя указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов.

В соответствии с пунктом 18 Правил, отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды:

а) из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть;

в) в распределительной сети.

ООО «...» продлен срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами до ... г.

Согласно сведений ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Исходя из положений ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация осуществляет эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, к которому относятся только внутридомовые инженерные сети.

В тоже время, действующим законодательством Российской Федерации в сфере жилищно – коммунального хозяйства, каких-либо обязательных требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды, не установлено.

Как следует из возражений представителя ответчика в судебном заседании, у управляющей компании отсутствует фактическая возможность осуществлять контроль качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах ввиду отсутствия в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб, устройство которых также не предусмотрено технической документацией многоквартирных домов.

При этом единственно возможными точками отбора проб воды являются краны, находящиеся в помещениях квартир, принадлежащих отдельным собственникам, свободный доступ в которые у представителей управляющей организации отсутствует.

Прокурором каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие у ответчика возможности осуществлять соответствующий отбор проб в многоквартирных домах, находящихся в его управлении, суду не представлено.

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ, существенными условиями договора водоснабжения являются, в том числе границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

Таким образом, порядок обеспечения доступа представителям организации, осуществляющей холодное водоснабжение, либо осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения, является существенным условием договора водоснабжения.

Учитывая, что истцом не представлено суду доказательств наличия в составе внутридомовых систем водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «...» оборудованных точек отбора проб воды, а также отсутствие договорных отношений между поставщиком – коммунальной услуги – АО «...» и ООО «...», с разграничением их эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям, ввиду отсутствия у ответчика полномочий требовать от конечных потребителей в многоквартирных домах допуска в принадлежащие им помещения, с целью отбора проб воды, а также учитывая, что ООО "..." не является организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение, возложение на ответчика обязанности по разработке и согласованию в Управлении Роспотребнадзора по РО программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды в многоквартирных домах, не соответствует положениям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО «...» об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды удовлетворению не подлежат, ввиду их неисполнимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к ООО «...», третьи лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, АО «...», Госжилинспекция Ростовской области, об обязании совершить действия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 21 января 2025 года.