Дело № 2- 421/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

23 октября 2018 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты- Мансийского автономного округа -Югры в составе судьи Косолаповой О.А. 

с участием истца прокурора Новоселова Д.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Шестаковой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кондинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс коммунальных платежей» об обязанности произвести расчет нормативных запасов топлива на эксплуатируемых котельных и направить для утверждения, обеспечить эксплуатируемые котельные нормативным запасом топлива в необходимом объеме,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кондинского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Комплекс коммунальных платежей», просит обязать ответчика произвести расчет нормативных запасов топлива на эксплуатируемых котельных, необходимого для отопительного сезона 2018-2019 г.г., и направить его для утверждения в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ХМАО-Югры; обязать ответчика обеспечить эксплуатируемые котельные нормативным запасом топлива в объеме, рассчитанном в соответствии с утвержденным приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик ООО «Комплекс коммунальных платежей» фактически осуществляет предоставление услуг в сфере тепло-, водоснабжения на территории гп.Кондинское посредством 4 котельных, работающих на твердом топливе (уголь, дрова), которые эксплуатируются на основании договоров хранения. С учетом того, что на территории гп.Кондинское отсутствует автомобильное и железнодорожное сообщение, завоз топлива на территорию гп.Кондинское осуществляется сезонно - водным транспортом до начала отопительного сезона.

В связи с тем, что ответчиком ООО «Комплекс коммунальных платежей» в 2017-2018 годов не приняты меры по производству расчетов, объем нормативного запаса топлива для котельных общества, необходимого для прохождения отопительного сезона 2018-2019 гг., Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ХМАО-Югры не утвержден. Кроме того в нарушение требований закона ООО «Комплекс коммунальных платежей» договоры на поставку топлива в отопительном сезоне 2018-2019 гг. не заключены, наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на эксплуатируемых котельных не обеспечено даже в минимальных объемах, необходимых для начала отопительного сезона. 

В судебном заседании истец прокурор Новоселов Д.Н. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями согласна частично. Указала, что не имеет возражений против требования обязать ответчика произвести расчет нормативных запасов топлива на эксплуатируемых котельных, необходимого для отопительного сезона 2018-2019 г.г., и направить его для утверждения в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ХМАО-Югры. Указала, что указанный расчет направлен в Департамент ЖКХ и Э Югры 22.10.2018.

Возражает против удовлетворения требования об обязанности обеспечить эксплуатируемые котельные нормативным запасом топлива на отопительный сезон 2018-2019 г.г. В возражениях против иска указала, что предприятие ООО «Комплекс коммунальных платежей» является убыточным, находится в тяжелом финансовом положении, задолженность населения перед ответчиком по оплате коммунальных платежей составляет около 12 миллионов рублей. Представитель ответчика ФИО1 не оспаривает, что ООО «Комплекс коммунальных платежей» является энергоснабжающей организацией, имеющей источники теплоты, в связи с чем должно своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива. Топливо для эксплуатируемых котельных (каменный уголь) закупается на средства, выделяемые администрацией Кондинского района в качестве субсидии либо за счет собственных средств ответчика. Вышеуказанная субсидия своевременно в полном объеме не выплачена, собственных средств у ответчика не имеется, топливо к отопительному сезону 2018-2019 г.г. в нормативном количестве закуплено не было. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой 

энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 5.1 и ч. 11 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность. Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила).

Согласно п.4.1.1 и 11.9 Правил, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377 утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии.

В силу п.2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с п.12, 23 Порядка расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности.

Прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления и жилищно-коммунальными организациями требований закона и прав граждан в период подготовки к отопительному сезону 2018-2019г.г., в ходе которой установлено, что ответчик ООО «Комплекс коммунальных платежей» осуществляет предоставление услуг в сфере тепло-, водоснабжения на территории гп.Кондинское.

ООО «Комплекс коммунальных платежей» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц, ОГРН № ДД.ММ.ГГГГ основной вид деятельности код ДД.ММ.ГГГГ Передача пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительные виды деятельности в том числе ДД.ММ.ГГГГ Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, ДД.ММ.ГГГГ Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), 35.30.4 Обеспечение работоспособности котельных, ДД.ММ.ГГГГ Обеспечение работоспособности тепловых сетей ( л.д. 14-26). 

Принадлежность ответчика к энергоснабжающим организациям подтверждается постановлением администрации Кондинского района от 28 сентября 2018 года № 1940, которым единой теплоснабжающей организацией на территории городское поселение Кондинское определено ООО «Комплекс коммунальных платежей», уставом ООО «Комплекс коммунальных платежей», договорами, муниципальным контрактом на поставку тепловой энергии, заключенными ответчиком с потребителями п. Кондинское 16.01.2018, 12.02.2018, 23.07.2018 ( л.д. 113-151).

Предоставление услуг теплоснабжения ответчиком ООО «Комплекс коммунальных платежей» осуществляется посредством 4 котельных, работающих на твердом топливе (уголь, дрова), которые эксплуатируются на основании договоров хранения от 04.08.2017 №№17/Х-1, 17/Х-2 и от 02.11.2017 №№32/Х-1, 32/Х-2. 

Материалами дела подтверждается, что на основании указанных договоров хранения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района ответчику на хранение с правом пользования имуществом переданы теплотрассы, котельная, сети теплоснабжения, оборудование для котельной (котлы водогрейные, вентиляторы, сетевые насосы и д.п.) в п. Кондинское Кондинского района ХМАО-Югры. Указанные объекты переданы на срок до истребования имущества поклажедателем. Согласно письму администрации Кондинского района от 30.08.2018 указанные договоры заключены с ресурсоснабжающей организацией в связи с отсутствием на территории Кондинского района потенциальных концессионеров, в целях сохранения и поддержания объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, для исключения наступления неблагоприятных последствий ( л.д. 28-50).

Согласно п.6 приложения №20 постановления Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 №423-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» предприятиям жилищно-коммунального хозяйства округа до 01.09.2018 необходимо представить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ХМАО-Югры на утверждение расчеты нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии.

Согласно письму Департамента жилищно-коммнального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16.10.2018 документов, необходимых для утверждения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии от ООО «Комплекс коммунальных платежей» в Департамент ЖКК и энергетики Югры не поступало.

В связи с тем, что ООО «Комплекс коммунальных платежей» не приняты меры по производству расчетов, объем нормативного запаса топлива для котельных общества необходимого для отопительного сезона 2018-2019 годов Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ХМАО-Югры не утвержден. 

Из информации ООО «Комплекс коммунальных платежей» в адрес прокурора Кондинского района от 27 августа 2018 г. установлено, что на период отопительного сезона 2018-2019 г.г. запасы нормативного основного и резервного топлива на котельных не сформированы, т.к. у предприятия отсутствуют финансовые средства, о чем ответчик неоднократно уведомлял 

Управление ЖКХ администрации Кондинского района. Вопрос поставки топлива в котельные не решен по причине отсутствия финансовых средств (л.д. 12-13). 

В подтверждение обстоятельств, препятствующих созданию нормативного запаса топлива для котельных, ответчиком представлены документы о порядке предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов и финансового обеспечения (возмещения) затрат организациям в связи с производством (реализацией) тепловой энергии и оказанием услуг теплоснабжения на территории Кондинского района; переписку с администрацией Кондинского района по вопросу предоставления субсидии, письмо в органы местного самоуправления муниципального района и городское поселение Кондинское о размерах задолженности ответчика за поставленное твердое топливо для котельных, количество которого для отопительного сезона не достаточно, и об отсутствии средств для приобретения 

недостающего топлива (каменного угля); документы о мерах, принятых для формирования запаса топлива для котельных; отчет о финансовых результатах деятельности предприятия за 2017, 2018 г.г.( л.д. 57-112).

Суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком ООО «Комплекс коммунальных платежей» не обеспечено наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на эксплуатируемых котельных на период отопительного сезона 2018-2019 г.г. Доводы ответчика об отсутствии денежных средств для выполнения указанной обязанности не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по производству и поставке тепловой энергии, которая в силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Отсутствие или недостаточность финансовых средств не может являться основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренной законом обязанности по обеспечению устойчивости энергоснабжения, созданию нормативного запаса топлива.

Отсутствие нормативного запаса топлива может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям на объектах жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования гп.Кондинское, а также к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в гп.Кондинское и нарушению их прав на получение надлежащих жилищно-коммунальных услуг, 

Круг лиц, права которых на жизнь и здоровье, а также на благоприятную окружающую среду могут быть нарушены, является неопределенным, так как основным потребителяем и пользователем коммунальных услуг, предоставляемых ООО «Комплекс коммунальных платежей» является 

население гп.Кондинское.

Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е ШИ Л :

Исковые требования удовлетворить полностью. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комплекс коммунальных платежей» произвести расчет нормативных запасов топлива на эксплуатируемых котельных, необходимого для отопительного сезона 2018-2019 г.г., и направить его для утверждения в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ХМАО-Югры.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комплекс коммунальных платежей» обеспечит эксплуатируемые котельные нормативным запасом топлива в объеме, рассчитанном в соответствии с утвержденным приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 Порядком опредления нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 28 октября 2018 года.

Судья О.А.Косолапова