Судья: Д.В. Парфенов Дело № 30-1-232/2025

76RS0023-01-2025-001709-48

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 10 сентября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., при секретаре Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОН ПЛЮС» ФИО1 на постановление судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 2 июля 2025 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОН ПЛЮС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 2 июля 2025 года Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОН ПЛЮС» (далее – ООО «ЭКОН ПЛЮС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Постановление обжаловано директором ООО «ЭКОН ПЛЮС» ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу. Приведены доводы о нарушении норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании защитник ООО «ЭКОН ПЛЮС» по доверенности Чекмарев В.А. жалобу поддержал.

Законный представитель ООО «ЭКОН ПЛЮС», а также должностное лицо Волжского территориального отдела госречнадзора МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Жалоба директора ООО «ЭКОН ПЛЮС» рассмотрена при имеющейся явке. 

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов. 

Правительством Российской Федерации принято постановление от 21 июля 2021 года №1243 «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», которым утверждено «Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов» (далее также- Положение о лицензировании). 

В силу пункта 6 Положения о лицензировании осуществление деятельности по перевозкам опасных грузов с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах «а», «в» и «г» пункта 4 и (или) подпунктах «а», «б» и «г» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпунктам «а», «в» и «г» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. №623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (в случае если указанные требования применяются к таким судам);

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) системы управления безопасностью судов, предусмотренной статьей 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих перевозки опасных грузов с использованием маломерных судов).

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Основанием для привлечения ООО «ЭКОН ПЛЮС» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. 

Волжским территориальным отделом госречнадзора МТУ Ространснадзора по ЦФО на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 13 марта 2025 года проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЭКОН ПЛЮС». 

По итогам проверки 15 мая 2025 года заместителем начальника Волжского территориального отдела госречнадзора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 в отношении ООО «ЭКОН ПЛЮС» составлен протокол №45/25-ММ об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу событие административного правонарушения заключается в следующем.

ООО «ЭКОН ПЛЮС» имеет лицензию №Л019-00112-77/00492042 (МР-1-000430), лицензируемый вид деятельности – деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов; выполняемые работы: перевозки внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов. В сведениях об объектах лицензиата (судах и/или производственных объектах), используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности указаны суда: 1) буксир-толкач «

<

данные изъяты>; 2) буксир-толкач «

<

данные изъяты>; 3) буксир-толкач 

<

данные изъяты>; 4) несамоходное нефтеналивное судно «

<

данные изъяты>; 5) нефтеналивная баржа «

<

данные изъяты>; 6) несамоходное нефтеналивное судно 

<

данные изъяты>. 

На все суда, используемые для осуществления лицензионной деятельности, отсутствуют подтверждающие наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 №623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта».

Кроме того, на теплоходы «

<

данные изъяты> и несамоходные нефтеналивные баржи «

<

данные изъяты>», используемые для осуществления лицензионной деятельности, отсутствуют документы, подтверждающие наличие страхования или банковской гарантии обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный имуществу физических лиц или юридических лиц по ряду страховых случаев. 

Отсутствие у ООО «ЭКОН-ПЛЮС» на праве собственности или на ином законном основании перечисленных в лицензии судов является грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4, пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 №1243, отсутствие договоров страхования является нарушением подпункта «е» пункта 4 указанного Положения, а также пунктов 4 и 5 статьи 121 Кодекса внутреннего водного транспорта. 

Определением от 15 мая 2025 года протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в Красноперекопский районный суд города Ярославля.

2 июля 2025 года судьей Красноперекопского районного суда города Ярославля вынесено постановление о признании ООО «ЭКОН ПЛЮС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Постановлением от 2 июля 2025 года из протокола об административном правонарушении исключено указание на нарушение подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 №1243, положения статьи 121 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, поскольку нарушение этого подпункта не отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований. 

Согласно обжалуемому постановлению судьей районного суда установлено грубое нарушение ООО «ЭКОН ПЛЮС» лицензионных требований, которое выразилось в нарушении подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании. 

Судьей в постановлении указано, что отсутствие у ООО «ЭКОН ПЛЮС» сведений, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании судами: буксир-толкач 

<

данные изъяты>, буксир-толкач «

<

данные изъяты>, буксир-толкач «

<

данные изъяты>, несамоходное нефтеналивное судно «

<

данные изъяты>, нефтеналивная баржа «

<

данные изъяты>, несамоходное нефтеналивное судно «

<

данные изъяты> указанных в лицензии Л019-00112-77/00492042 (МР-1-000430), является грубым нарушением лицензионных требований. 

В судебном заседании в Ярославском областном суде защитник Чекмарев В.А. пояснил, что требование о предоставлении документов в срок до 30 марта 2025 года в рамках внеплановой документарной проверки деятельности ООО «ЭКОН ПЛЮС» должностным лицом, проводившим проверку, было направлено на адрес электронной почты иного юридического лица 

<

адрес> не по адресу местонахождения ООО «ЭКОН ПЛЮС» и не по адресу электронной почты ООО «ЭКОН ПЛЮС». Между тем, этот запрос был перенаправлен в ООО «ЭКОН ПЛЮС» 20 марта 2025 года. ООО «ЭКОН ПЛЮС» неоднократно направлял в адрес должностного лица Госречнадзора требуемый пакет документов, в том числе, документы о правах на имеющиеся судна, указанные в лицензии. 

В судебном заседании обозревалась электронная переписка по электронной почте защитника Чекмарева В.А., которой подтверждается направление с адреса электронной почты руководителя ООО «ЭКОН ПЛЮС» на адрес электронной почты Волжского территориального отдела МТУ Ространснадзора по ЦФО –

<

адрес> пакета документов, в том числе, документов о наличии у ООО «ЭКОН ПЛЮС» судов, указанных в лицензии, 27 марта 2025 года и 4 апреля 2025 года. 

По объяснениям защитника, повторно документы были направлены по просьбе должностного лица ФИО2

Судьей районного суда в обжалуемом постановлении сделан вывод о том, что грубое нарушение лицензионных требований выразилось в отсутствии сведений, подтверждающих владение ООО «ЭКОН ПЛЮС» на праве собственности или на ином законном основании судами, указанными в лицензии Л019-00112-77/00492042 (МР-1-000430). 

Однако протоколом об административном правонарушении от 15 мая 2025 года ООО «ЭКОН ПЛЮС» не ставилось в вину непредоставление или отсутствие сведений, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании судами, указанными в лицензии Л019-00112-77/00492042 (МР-1-000430). В протоколе содержится утверждение об отсутствии у ООО «ЭКОН ПЛЮС» на праве собственности или на ином законном основании судов, перечисленных в лицензии. 

Непредоставление сведений, подтверждающих владение судами, указанными в лицензии, не образует нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании. 

Вывод, изложенный в протоколе об административном правонарушении, об отсутствии у ООО «ЭКОН ПЛЮС» судов, указанных в лицензии, надлежащими доказательствами не подтвержден. Учитываю, что Акт внеплановой документарной проверки, содержащий вывод об отсутствии указанных в лицензии судов, к материалам дела не приложен, судьей районного суда не запрашивался. Данное обстоятельство не исследовалось.

По объяснениям защитника, у ООО «ЭКОН ПЛЮС» отсутствуют два суда, указанных в лицензии - два буксира-толкача «

<

данные изъяты>», которые использовались по договору аренды. Суда возвращены арендодателю по истечении срока аренды. Срок аренды указан в лицензии (с 23.08.2013 по 10.11.2013 и с 30.03.2012 по 10.11.2013 соответственно). 

Помимо этого заслуживают внимания и доводы защитника о том, что не любое нарушение лицензионных требований, указанных в подпункте «а» пункта 4 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Условием признания нарушения грубым, как указано в пункте 6 Положения о лицензировании, является возникновение последствий, установленных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Материалами дела не доказано отсутствие в собственности у ООО «ЭКОН ПЛЮС» указанных в лицензии судов: буксира-толкача «

<

данные изъяты> несамоходного нефтеналивного судна 

<

данные изъяты> нефтеналивной баржи «

<

данные изъяты>; несамоходного нефтеналивного судна «

<

данные изъяты>, а также не доказаны несоответствие перечисленных судов требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта и возникновение вследствие этого последствий, указанных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

Таким образом, обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не доказаны, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья 

р е ш и л :

Постановление судьи Краноперекопского районного суда города Ярославля от 2 июля 2025 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОН ПЛЮС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОН ПЛЮС» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.Н. Бабикова