УИД 47OS0000-01-2024-000645-52

Дело № 3а-21/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

10 марта 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.

при секретаре Ганичевой О.И.,

с участием прокурора Ломакина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» о признании не действующим в части приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2023 года № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год»,

установил:

28 декабря 2023 года Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области издан приказ № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год» (далее по тексту – Приказ № 565-п).

Данным приказом установлены:

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год согласно приложению 1 к настоящему приказу (пункт 1);

- размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год согласно приложению 2 к настоящему приказу (пункт 2);

- показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Ленинградской области на 2024 год согласно приложению 3 к настоящему приказу (пункт 3);

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год согласно приложению 4 к настоящему приказу (пункт 4);

- долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению 5 к настоящему приказу (пункт 5);

- необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению 6 к настоящему приказу (пункт 6);

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (устанавливаются согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии) на 2024 год согласно приложению 7 к настоящему приказу (пункт 7);

- сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ленинградской области, на 2024 год согласно приложению 8 к настоящему приказу (пункт 8).

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 Приказа № 565-п признан утратившим силу с 1 января 2024 года приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 ноября 2022 года № 540-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2023 год» (с последующими изменениями).

Согласно пункту 10 Приказа № 565-п настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2024 года.

В соответствии с приложением 1 к Приказу № 565-п согласно пункту 1 таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2024 год» установлены тарифы для прочих потребителей (тарифы указываются без учета НДС) на I полугодие и на II полугодие: двухставочный тариф (пункт 1.1), состоящий из ставки за содержание электрических сетей (пункт 1.1.1) и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях (пункт 1.1.2), одноставочный тариф (пункт 1.2) в размерах, соответствующих диапазонам напряжения ВН, СН-I, СН-II, НН.

Согласно приложению 2 к Приказу № 565-п «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год» в пункте 1 «Величины, используемые при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области» пунктом 1.1 установлены экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии (тарифы указываются без учета НДС) на I полугодие: двухставочный тариф (пункт 1.1.1), состоящий из ставки за содержание электрических сетей (пункт 1.1.1.1) и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях (пункт 1.1.1.2), одноставочный тариф (пункт 1.1.2), а также пунктом 1.2 установлены экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии (тарифы указываются без учета НДС) на II полугодие: двухставочный тариф (пункт 1.2.1), состоящий из ставки за содержание электрических сетей (пункт 1.2.1.1) и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях (пункт 1.2.1.2), одноставочный тариф (пункт 1.2.2) в размерах, соответствующих уровням напряжения ВН, СН-I, СН-II, НН.

Кроме того, названным приложением 2 к Приказу № 565-п предусмотрена необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области на 2024 год, для публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» в размере 28 093 746,05тыс. руб.

В соответствии с приложением 6 к Приказу № 565-п «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» необходимая валовая выручка для публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на период 2021 – 2025 годов предусмотрена: в размере 26 555 353,34 тыс. руб. на 2023 год, в размере 28 093 746,05 тыс. руб. на 2024 год, в размере 20 538 135,38 тыс. руб. на 2025 год.

В приложениях 2 и 6 к Приказу № 565-п имеется отметка о том, что необходимая валовая выручка ПАО «Россети Ленэнерго» на 2024 год указана без учета суммы экономически обоснованных расходов в размере 2 348 538,08 тыс. руб., подлежащей учету в соответствии с решением ФАС России от 27 ноября 2023 года № СП/99343/23 при установлении тарифов в последующем периоде регулирования. С учетом указанной перераспределенной суммы необходимая валовая выручка ПАО «Россети Ленэнерго» составляет 30 442 284,13 тыс. руб. (л.д. 20-38, 144-180 том 1).

Названный приказ официально опубликован 29 декабря 2023 года в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru и 29 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

На момент рассмотрения настоящего административного дела Приказ № 565-П признан утратившим силу с 1 января 2025 года в соответствии с пунктом 10 приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 ноября 2024 года № 210-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2025 год».

Административный истец акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее по тексту – АО «ЛОЭСК») обратился в Ленинградский областной суд в период действия Приказа № 565-п с административным исковым заявлением, в котором просил признать не действующим приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2023 года № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год» в части:

- строки 1 таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2024 год» приложения 1 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2023 года № 565-п (котловые тарифы) в части строк:

«1.1. Двухставочный тариф».

«1.1.1. Ставка за содержание электрических сетей».

«1.1.2. Ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях».

«1.2. Одноставочный тариф»;

- строки 1 таблицы «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год» приложения 2 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2023 года № 565-п «Величины, используемые при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области» в части строк:

«1.1.1. Двухставочный тариф».

«1.1.1.1. Ставка за содержание электрических сетей».

«1.1.1.2. Ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях».

«1.1.2. Одноставочный тариф».

«1.2.1. Двухставочный тариф».

«1.2.1.1. Ставка за содержание электрических сетей».

«1.2.1.2. Ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях».

«1.2.2. Одноставочный тариф»;

- строки 1 таблицы «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год» приложения 2 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2023 года № 565-п в части указания НВВ (без учета оплаты потерь) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на 2024 год в размере 28 093 746,06 тыс. руб.;

- строки 1 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» приложения 6 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2023 года № 565-п в части указания НВВ (без учета оплаты потерь) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на 2023 год в размере 26 555 353,34 тыс. руб., на 2024 год в размере 28 093 746,06 тыс. руб.

Кроме того, административный истец просил обязать Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2023 года № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год» в признанной недействующей части.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является субъектом розничного рынка электроэнергии, территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, а также выступает потребителем электрической энергии как производственное предприятие. Административный истец применяет единые (котловые) тарифы при взимании платы с потребителей электрической энергии при оказании услуги по ее передаче. Единые (котловые) тарифы также непосредственно учитываются при исчислении платы, которую административный истец уплачивает гарантирующему поставщику электроэнергии при ее покупке. При расчете единых (котловых) тарифов, утвержденных оспариваемым приказом, применялась необходимая валовая выручка (далее по тексту – НВВ), рассчитанная для публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго». Суммарная НВВ всех сетевых организаций применяется при расчете ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии. Величина НВВ публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» составляет более 75 % от величины суммарной НВВ всех территориальных сетевых организаций Ленинградской области. Величина НВВ публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго», установленная для расчета единых (котловых) тарифов, не соответствует законодательству Российской Федерации.

Приказ № 565-п в оспариваемой части не соответствует статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 4, 10, 12 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

В нарушение пункта 10 названных Основ ценообразования, предусматривающего пропорциональное распределение суммарных расходов на содержание электрических сетей и суммарных расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии согласно объемам полезного отпуска, Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области установил величину НВВ публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» без участия Комитета по тарифам Санкт-Петербурга. Регулирующие органы обязаны согласовывать устанавливаемые ими размеры НВВ для того, чтобы суммарный размер НВВ позволял возмещать экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную доходность инвестированного капитала территориальной сетевой организации по регулируемому виду деятельности.

В соответствии с Приказом № 565-п расходы на оплату потерь, учтенные при установлении котлового тарифа для публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на территории Ленинградской области на 2024 год, составляют 5 043 250,40 тыс. руб. Согласно распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29 ноября 2023 года № 195-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга» необходимая валовая выручка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии для публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2024 год составляет 8 917 143,66 тыс. руб. Таким образом, соотношение указанных показателей составляет 1,768.

Расходы на содержание электрических сетей, как и расходы на оплату потерь, должны быть распределены пропорционально полезному отпуску, соотношение расходов на содержание электрических сетей публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области также должно составлять 1,768. Вместе с тем расходная часть НВВ публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» (за вычетом дохода инвестированного капитала) на 2024 год на территории Санкт-Петербурга составляет 32 937 540,87 тыс. руб. (49 629 803,88 тыс. руб. – 16 692 263,01 тыс. руб.). Расходная часть НВВ публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на территории Ленинградской области составляет 28 093 746,05 тыс. руб. Соотношение данных показателей составляет 1,172. Аналогичные нарушения имелись и при принятии тарифного решения на 2023 год. Таким образом, Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области не соблюдены требования пункта 10 вышеназванных Основ ценообразования. В силу пункта 7 данных Основ ценообразования, предписывающего учитывать выявленные неточности (отклонения) тарифного регулирования предыдущих периодов, Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области должен учесть результаты совместных с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга оценки, расчета и распределения расходов публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» нарастающим итогом в соответствующем тарифном решении (л.д. 7-18 том 1).

Административным ответчиком Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области были представлены письменные возражения на административное исковое заявление с дополнениями, согласно которым административный ответчик возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что оспариваемый приказ принят в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики.

Величина необходимой валовой выручки (НВВ) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» определена в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э. При принятии тарифно-балансового решения на 2024 год соблюден действующий порядок установления регулируемых тарифов в сфере электроэнергетики.

Пункт 10 указанных Основ ценообразования не определяет форму и порядок согласования размеров НВВ регулируемой организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации. В иных нормативных правовых актах также не установлены форма и порядок указанного согласования.

Согласование планируемой к утверждению на 2024 года величины НВВ публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» осуществлено органами тарифного регулирования Ленинградской области и Санкт-Петербурга посредством направления писем Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20 ноября 2023 года № КТ-3-5938/2023, от 14 декабря 2023 года № КТ-3-6484/2023, письма Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29 ноября 2023 года № 01-13-2705/23-0-1. Возражений и разногласий по размеру НВВ публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго», утвержденному Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области на 2024 год, от Комитета по тарифам Санкт-Петербурга не поступило.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено распределение расходов на содержание электрических сетей регулируемой организации в пропорциональном соотношении к расходам на оплату потерь. Кроме того, при расчете соотношения расходов на содержание электрических сетей по Санкт-Петербургу и Ленинградской области административный истец ошибочно вычитает из величины НВВ публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго», утвержденной Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга на 2024 год, доход на инвестированный капитал, поскольку в соответствии с пунктом 8 Методических рекомендаций по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 30 марта 2012 года № 228-э, доход на инвестированный капитал является одной из оставляющих расходов на содержание электрических сетей и не может рассматриваться в отдельной пропорции.

На момент принятия оспариваемого приказа действовало положение об учетной политике публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго», утвержденное приказом последнего от 30 декабря 2021 года № 797, которым предусмотрено ведение раздельного учета, в том числе, по субъектам Российской Федерации. Данной учетной политикой руководствовался Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области при принятии оспариваемого приказа.

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на территории Ленинградской области на 2024 год, были учтены предоставленные Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга сведения о величине НВВ публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2024 год, о размере подконтрольных, неподконтрольных расходов и статьям расходов, входящих в указанные группы расходов, сведения о размере расходов на возврат инвестированного капитала, доход инвестированного капитала, расчетную предпринимательскую прибыль, о размере корректировки НВВ, о размере НВВ, проводимой в целях сглаживания, НВВ на содержание сетей, расходов на компенсацию потерь, в целях обеспечения получения публичным акционерным обществом «Россети Ленэнерго» суммарного объема НВВ в размере, возмещающем экономически обоснованные расходы согласно правилам раздельного учета и недопущения повторного учета одних и тех же расходов по регулируемым видам деятельности.

Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э, не предусматривают возможности при установлении тарифов методом индексации учитывать расходы, рассчитанные с применением метода доходности инвестированного капитала.

Абзац второй пункта 10 вышеуказанных Основ ценообразования противоречит пунктам 14, 60 этих же Основ ценообразования, а также пунктам 38, 40 (1) названных Методических указаний № 98-э (л.д. 139-142, 149-155 том 2; л.д. 181-185 том 3).

Определением судьи Ленинградского областного суда от 8 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее по тексту – ПАО «Россети Ленэнерго») (л.д. 2-5 том 1).

Заинтересованным лицом ПАО «Россети Ленэнерго» представлены письменные объяснения на административное исковое заявление АО «ЛОЭСК», в соответствии с которыми данное заинтересованное лицо полагало административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, указало, что ПАО «Россети Ленэнерго» является территориальной сетевой организацией на территории Санкт-Петербурга и в границах деятельности на территории Санкт-Петербурга регулируется методом доходности инвестированного капитала, а также территориальной сетевой организацией на территории Ленинградской области и в границах деятельности на территории Ленинградской области регулируется методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Учетной политикой ПАО «Россети Ленэнерго» предусмотрено ведение раздельного учета по видам деятельности и по субъектам Российской Федерации, формируется раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности и субъектам Российской Федерации в соответствии с данными бухгалтерского и управленческого учета. Законодательством не закреплен механизм переноса расходов сетевой организации из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект Российской Федерации. В рамках судебных споров по тарифным решениям за предыдущие периоды регулирования АО «ЛОЭСК» не имело претензий к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в части применения пункта 10 вышеназванных Основ ценообразования (л.д. 164-173 том 2).

Кроме того, ПАО «Россети Ленэнерго» заявлено о прекращении производства по настоящему административному делу, в обоснование указано, что на территории Ленинградкой области ПАО «Россети Ленэнерго» регулируется методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, долгосрочный период регулирования для ПАО «Россети Ленэнерго» на территории Ленинградской области составляет 5 лет (с 2021 по 2025 годы). АО «ЛОЭСК» обращалось в Ленинградский областной суд с административным иском о признании недействующим размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго», утвержденного приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 ноября 2022 года № 540-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2023 год», по мотиву нарушения пункта 10 вышеназванных Основ ценообразования. Определением Ленинградского областного суда от 15 марта 2024 года по делу № 3а-86/2024 принят отказ АО «ЛОЭСК» от указанного административного иска, производство по делу прекращено. Кроме того, в рамках административного дела № 3а-264/2021, рассмотренного Ленинградским областным судом, АО «ЛОЭСК» оспаривало величину НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 год в части размера базового уровня подконтрольных расходов, установленного на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годов. При оспаривании Приказа № 565-п в части величины собственной НВВ в рамках административного дела № 3а-189/2024, рассмотренного Ленинградским областным судом, АО «ЛОЭСК» не ссылалось на занижение своей НВВ в связи с неправильным распределением НВВ ПАО «Росстеи Ленэнерго» между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью в соответствии с пунктом 10 вышеназванных Основ ценообразования. Кроме того, величина НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021, 2022, 2023, 2024 годы была предметом рассмотрения Федеральной антимонопольной службы, которая в соответствующих решениях не выявила нарушений Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области нарушения пункта 10 Основ ценообразования (л.д. 235-239 том 2). 

Административным истцом представлена письменная позиция на объяснения заинтересованного лица ПАО «Россети Ленэнерго», согласно которой пункт 10 вышеназванных Основ ценообразования не предполагает необходимости какой-либо дополнительной детализации, ссылка ПАО «Россети Ленэнерго» на достаточность его учетной политики несостоятельна, так как данный документ не может служить формой надлежащего исполнения регулирующими органами обязанностей, установленных законодательством (л.д. 145-149 том 3).

Кроме того, административный истец полагал, что не имеется оснований для прекращения производства по делу, указав, что предметом спора по вышеназванному административному делу № 3а-86/2024 являлся другой нормативный правовой акт с иным предметом регулирования, иные доводы ПАО «Россети Ленэнерго» не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для прекращения производства по настоящему административному делу (л.д. 161-166 том 3).

Определением Ленинградского областного суда, внесенным в протокол предварительного судебного заседания от 27 ноября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, Федеральная антимонопольная служба (л.д. 117 том 2).

Заинтересованным лицом Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми данное заинтересованное лицо полагало административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, указало, что ПАО «Россети Ленэнерго» обладает статусом территориальной сетевой организации на территории Санкт-Петербурга, Комитет по тарифам Санкт-Петербурга подтверждает подлинность писем, представленных Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, которые фактически подтверждают соблюдение требований пункта 10 вышеназванных Основ ценообразования в части согласования указанными органами тарифного регулирования размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» при установлении тарифов на 2024 год (л.д. 190-192 том 3).

Заинтересованным лицом Федеральной антимонопольной службой представлено письменное ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие, в котором указано, что Федеральная антимонопольная служба не принимала решений и не выдавала предписаний в отношении оспариваемого тарифного решения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области по основаниям, заявленным АО «ЛОЭСК» в обоснование требований по настоящему делу (л.д. 130-132 том 2).

Представитель административного истца АО «ЛОЭСК» ФИО12 в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ФИО13 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований административного искового заявления возражал.

Представители заинтересованного лица ПАО «Россети Ленэнерго» ФИО14 в судебное заседание явились, полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Комитета по тарифам Санкт-Петербурга ФИО15 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований административного искового заявления возражал.

Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 224-225 том 3), об отложении судебного заседания не просило.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, а также не усмотревшего оснований для прекращения производства по настоящему административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В Ленинградской области таким органом выступает Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, действующий на основании Положения о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 августа 2013 года № 274.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28 августа 2013 года № 274, Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в сфере электроэнергетики устанавливает, в том числе, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков (подпункт «б»); цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (подпункт «г»).

Решением Ленинградского областного суда от 7 октября 2024 года по административному делу № 3а-189/2024 по административному иску АО «ЛОЭСК» о признании не действующим в части приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2023 года № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год» данный приказ признан не действующим с даты принятия в части: 

строки № п/п 2 таблицы «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год» в приложении 2 в части указания величины необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области, для акционерного общества «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на 2024 год в размере 5 640 722,46 тыс. руб.

строки № п/п 2 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» в приложении 6 в части указания величины необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) для акционерного общества «ЛОЭСК -Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на 2023 год в размере 4 854 395,16 тыс. руб., на 2024 год в размере 5 640 722,46 тыс. руб.

Решение Ленинградского областного суда от 7 октября 2024 года по административному делу № 3а-189/2024 оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2025 года.

Судом по названному административному делу № 3а-189/2024 установлено, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Статьей 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим законом.

Частью 2 статьи 23 этого же закона предусмотрено, что при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы, к которым относятся определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Согласно пункту 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом «Об электроэнергетике» и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

В силу пункта 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Переход к регулированию цен (тарифов) с применением метода доходности инвестированного капитала, в том числе в течение долгосрочного периода регулирования, от метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки осуществляется регулирующим органом по согласованию с Федеральной антимонопольной службой в порядке, определяемом Федеральной антимонопольной службой, в котором устанавливаются критерии, при соответствии которым принимается решение о согласовании перехода к регулированию цен (тарифов) с применением метода доходности инвестированного капитала.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования.

Пунктом 2 Основ ценообразования определено, что необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Как следует из материалов настоящего административного дела, АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» являются территориальными сетевыми организациями, осуществляющими услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Ленинградской области.

ПАО «Россети Ленэнерго» является «котлодержателем» на территории Ленинградской области, получает денежные средства от гарантирующих поставщиков, действующих на территории Ленинградской области и сбытовых компаний на основании единых (котловых) тарифов и производит расчеты со смежными сетевыми организациями на основании индивидуальных тарифов.

Кроме того, ПАО «Россети Ленэнерго» является территориальной сетевой организацией на территории Санкт-Петербурга (л.д. 199-200 том 3).

В Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области 28 апреля 2023 года поступило заявление ПАО «Россети Ленэнерго» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ПАО «Россети Ленэнерго» на территории Ленинградской области на 2024 год (л.д. 141 том 1).

ПАО «Россети Ленэнерго» письмом, поступившим в Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области 29 сентября 2023 года, уточнило предложение об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ПАО «Россети Ленэнерго» на территории Ленинградской области на 2024 год (л.д. 142-143 том 1).

Также ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области направлены дополнения от 16 октября 2023 года с приложенными расчетными и обосновывающими документами (л.д. 225 том 1).

Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области проведена экспертиза предложения ПАО «Россети Ленэнерго», результаты которой отражены в экспертном заключении (далее по тексту – Экспертное заключение) (л.д. 219-250 том 1; л.д. 1-72 том 2).

На заседании правления Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области 15 декабря 2023 года - 28 декабря 2023 года рассмотрен вопрос об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год, протокол № 50/1 (л.д. 75-108, 181-218 том 1).

Тарифное решение оформлено приказом от 28 декабря 2023 года № 565-п (л.д. 20-38, 144-180 том 1).

Из Экспертного заключения следует, что при его подготовке произведен расчет НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2024 год с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Величина НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» по Ленинградской области на 2024 год рассчитана в размере 28 093 746 тыс. руб. 

Также в приложении 1 к экспертному заключению содержится расчет единых котловых тарифов, произведенный исходя из уровня НВВ и затрат на оплату потерь ПАО «Россети Ленэнерго» и прочих территориальных сетевых организаций, определенный на основании предложений регулируемых компаний, скорректированных Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области на основании действующего законодательства.

Из материалов дела также усматривается, что в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28 ноября 2022 года № 203-р «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга» в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29 ноября 2023 года № 195-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга» установлена величина НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на долгосрочный период регулирования 2021 – 2025 годы (без учета оплаты потерь), в том числе, на 2024 год в размере 49 629 803,88 тыс. руб. (пункт 10 приложения 1), а также НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на 2024 год в размере 8 917 143,66 тыс. руб. (пункт 1 таблицы 1 приложения 3) (л.д. 109-114 том 1).

Письмом от 20 ноября 2023 года № КТ-3-5938/2023 Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, во исполнение пункта 10 Основ ценообразования, просил Комитет по тарифам Санкт-Петербурга предоставить планируемые к утверждению на 2024 год расходы (НВВ) ПАО «Россети Ленэнерго» на содержание электрических сетей по Санкт-Петербургу (с указанием структуры и размера затрат по каждой статье, включенной в НВВ), расходы ПАО «Россети Ленэнерго» на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям по Санкт-Петербургу, утвержденный ФАС России на 2024 год объем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ПАО «Россети Ленэнерго» потребителям (за исключением территориальных сетевых организаций) на территории Санкт-Петербурга, определенный в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (л.д. 156 том 2). 

В ответ на данное обращение письмом Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29 ноября 2023 года № 01-13-2705/23-0-1 предоставлены вышеуказанные сведения в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2024 год, в том числе, НВВ на содержание сетей в размере 49 629 803,88 тыс. руб., расходы на компенсацию потерь в размере 8 917 143,66 тыс. руб. (л.д. 157-158 том 2).

Письмом от 14 декабря 2023 года № КТ-3-6484/2023 Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области направил в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга сведения об объеме НВВ ПАО «Россети Ленэнерго», учтенной при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на территории Ленинградской области на 2024 год, в том числе, НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» с учетом оплаты потерь (без учета расходов на услуги смежных ТСО) в размере 33 136 196 тыс. руб., НВВ на оплату потерь в сетях ПАО «Россети Ленэнерго» в размере 5 043 250 тыс. руб. (л.д. 159-161 том 2).

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования, если деятельность организации регулируется органами 2 и более субъектов Российской Федерации, регулирующие органы обязаны согласовывать устанавливаемые ими размеры необходимой валовой выручки с тем, чтобы суммарный объем необходимой валовой выручки позволял возмещать экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную доходность инвестированного капитала этой организации в целом по регулируемой деятельности.

В случае если территориальная сетевая организация осуществляет деятельность на территории 2 и более смежных субъектов Российской Федерации, то для расчета и установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям по каждому из указанных субъектов Российской Федерации расходы на содержание электрических сетей и расходы на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства учитываются пропорционально объемам услуг по передаче электрической энергии, оказываемых потребителям (исключая территориальные сетевые организации) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Как следует из материалов настоящего административного дела, ПАО «Россети Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга регулируется методом доходности инвестированного капитала, а на территории Ленинградской области регулируется методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее по тексту – Методические указания № 98-э), пунктом 5 которых предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (далее - долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.

Согласно пункту 8 Методических указаний № 98-э на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 30 марта 2012 года № 228-э (далее по тексту - Методические указания № 228-э) при применении метода доходности инвестированного капитала тарифы (необходимая валовая выручка) устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования (далее - долгосрочные тарифы, долгосрочная НВВ), отдельно на каждый расчетный период регулирования в течение этого периода. Долгосрочные тарифы (долгосрочная НВВ) ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.

Пунктами 11, 13 Методических указаний № 98-э, пунктами 8, 81 Методических указаний № 228-э установлены соответственно формулы расчета необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей, формулы расчета необходимой валовой выручки в части оплаты технологического расхода (потерь) электрической энергии, определяемых при установлении тарифов на соответствующий период регулирования.

Из указанных положений усматривается, что формулы расчета необходимой валовой выручки в части оплаты технологического расхода (потерь) электрической энергии при применении метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки и метода доходности инвестированного капитала аналогичны по своему содержанию.

Вместе с тем формулы расчета необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей различаются по своему содержанию. В частности, в состав формулы, относящейся к методу доходности инвестированного капитала, входят возврат инвестированного капитала, доход на инвестированный капитал, отсутствующие в формуле, относящейся к методу долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Таким образом, в части содержания электрических сетей состав расходов, учитываемых при определении НВВ организации, регулируемой посредством метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, отличается от состава расходов, учитываемых при определении НВВ организации, регулируемой посредством метода доходности инвестированного капитала.

Исходя из изложенного, суд находит несостоятельным и не основанным на законе довод административного истца о том, что коэффициент соотношения величин НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на содержание электрических сетей в Ленинградской области и в Санкт-Петербурге должен равняться коэффициенту соотношения величин НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на оплату потерь электрической энергии в этих же субъектах Российской Федерации.

В силу пункта 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

При установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность в качестве гарантирующего поставщика, ведут обязательный раздельный учет доходов и расходов, относимых на население и приравненные к нему категории потребителей, на прочих потребителей и сетевые организации. Не допускается отнесение на население и приравненные к нему категории потребителей расходов, связанных с обслуживанием прочих потребителей и сетевых организаций.

В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по видам деятельности в сфере электроэнергетики, указанным в данном пункте.

В соответствии с пунктом 2 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденного приказом Минэнерго России от 13 декабря 2011 года № 585, ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

Согласно пункту 14 названного Порядка принципы раздельного учета показателей, применяемые субъектом естественных монополий, детализированный порядок раздельного учета, а также состав прямых и косвенных расходов субъекта естественных монополий закрепляются в учетной политике (в приложениях к учетной политике) субъекта естественных монополий либо в ином организационно-распорядительном документе.

Из Экспертного заключения усматривается, что ПАО «Россети Ленэнерго» ведется раздельный учет выручки, расходов и активов компании в разрезе регулируемых видов деятельности в соответствии с учетной политикой организации.

Бухгалтерский баланс ПАО «Россети Ленэнерго» формируется без разделения по регионам и видам деятельности предприятия (л.д. 225 том 1).

Из показаний заместителя начальника департамента регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и электрической энергии – начальника отдела регулирования тарифов на электрическую энергию Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области - ФИО16 допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, усматривается, что данный свидетель участвовал в составлении экспертного заключения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области по тарифному предложению ПАО «Россети Ленэнерго» на 2024 год. Учетной политикой данной организации предусмотрено распределение расходов между субъектами Российской Федерации. При экспертизе тарифного предложения ПАО «Россети Ленэнерго» оценивалась учетная политика, и результаты ее анализа отражены в экспертном заключении (л.д. 237 том 3).

Так, из Экспертного заключения усматривается, что ПАО «Россети Ленэнерго» были представлены, в частности, обосновывающие материалы по распределению расходов на аренду каналов связи между субъектами Российской Федерации. Вместе с тем, Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области были исключены расходы на аренду каналов связи, где начало линии и ее конец находятся в другом субъекте Российской Федерации (л.д. 3, 34 том 2).

При оценке расходов ПАО «Россети Ленэнерго» по статье «Водоснабжение, электроэнергия и теплоэнергия на хозяйственные нужды» Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области приняты во внимание положения учетной политики ПАО «Россети Ленэнерго», в соответствии с которой заявленные расходы по электроэнергии и теплоэнергии на хозяйственные нужды имеют прямое отношение по объему оказания услуг по данному субъекту Российской Федерации (л.д. 18-19 том 2).

В соответствии с учетной политикой ПАО «Россети Ленэнерго» расходы по аренде электросетевого оборудования распределяются на основании первичных документов – договоров, актов, счетов, справок, применяется прямое отнесение по маркировке, месту нахождения оборудования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При оценке расходов на аренду земельных участков, уплату земельного налога, налога на имущество принята во внимание учетная политика ПАО «Россети Ленэнерго» в части отнесения данных расходов к территории Ленинградской области (л.д. 30-31, 33-36 том 2).

Из показаний свидетеля также усматривается, что ПАО «Россети Ленэнерго» при подаче тарифной заявки дана расшифровка разнесения расходов, которые можно отнести к двум субъектам – Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с учетной политикой. Информация, предоставленная Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, соответствовала тарифной заявке ПАО «Россети Ленэнерго» (л.д. 237 том 3).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что собранными по делу доказательствами подтверждается соответствие Приказа № 565-п в оспариваемой части пункту 10 Основ ценообразования в части согласования регулирующими органами Ленинградской области и Санкт-Петербурга устанавливаемых ими размеров НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» с тем, чтобы суммарный объем НВВ позволял возмещать экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную доходность инвестированного капитала этой организации в целом по регулируемой деятельности.

Суд находит несостоятельным довод административного истца о несоответствии оспариваемого приказа абзацу второму пункта 10 Основ ценообразования.

Как пояснил в судебном заседании свидетель, данные положения подлежат применению, если нет распределения расходов в соответствии с учетной политикой. Тогда можно использовать метод распределения по объему полезного отпуска (л.д. 238 том 3).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае распределение расходов ПАО «Россети Ленэнерго», относящихся к двум субъектам Российской Федерации – Ленинградской области и Санкт-Петербургу, осуществляется согласно учетной политике ПАО «Россети Ленэнерго», что соответствует положениям пунктов 5, 6 Основ ценообразования, пунктов 2, 14 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденного приказом Минэнерго России от 13 декабря 2011 года № 585.

Иной подход означал бы допущение возможности переноса расходов ПАО «Россети Ленэнерго», относящихся к Ленинградской области, и их учета в составе НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга, и наоборот, что прямо противоречит вышеназванным положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. 

Как следует из заключения специалиста федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» от 13 марта 2024 года по вопросам применения пункта 10 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, экономико-регуляторный смысл абзаца второго пункта 10 Основ ценообразования сводится к урегулированию проблемы тарификации транзитного перетока электроэнергии между смежными субъектами Российской Федерации в рамках распределительного сетевого комплекса, регулируемого на уровне субъектов Российской Федерации (л.д. 206 том 2).

Таким образом, материалами настоящего административного дела подтверждается, что Приказ № 565-п в оспариваемой части, относящейся к периоду регулирования – 2024 году, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Относительно требования административного иска о признании не действующим Приказа № 565-п в части приложения 6 «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» в части необходимой валовой выручки ПАО «Россети Ленэнерго» на 2023 год в размере 26 555 353,34 тыс. руб., суд приходит к следующему.

Пунктом 38 Основ ценообразования, пунктом 8 Методических указаний № 98-э предусмотрена обязанность регулирующего органа рассчитывать необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования.

Как следует из Экспертного заключения, экспертами произведен расчет НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2024 год с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (л.д. 221 том 1).

В пункте 1 приложения 6 к Приказу № 565-п «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» приведена НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на долгосрочный период регулирования 2021 – 2025 годы, а именно: на 2023 год в размере 26 555 353,34 тыс. руб., на 2024 год в размере 28 093 746,05 тыс. руб., на 2025 год в размере 20 538 135,38 тыс. руб. (л.д. 35-36, 175-177 том 1).

Вместе с тем приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 ноября 2022 года № 540-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2023 год» в приложении 6 установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), согласно которому установлена НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на долгосрочный период регулирования 2021 – 2025 годы, а именно: на 2021 год в размере 23 521 556,83 тыс. руб., на 2022 год в размере 24 031 596,79 тыс. руб., на 2023 год в размере 26 555 353,34 тыс. руб., на 2024 год в размере 20 477 780,16 тыс. руб., на 2025 год в размере 20 538 135,38 тыс. руб. (л.д. 1-10 том 3).

Таким образом, НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2023 год в размере 26 555 353,34 тыс. руб. была рассчитана и установлена приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 ноября 2022 года № 540-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2023 год». При этом при подготовке Приказа № 565-п НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2023 год не рассчитывалась заново, а была приведена как рассчитанная ранее в рамках долгосрочного периода регулирования ПАО «Россети Ленэнерго».

Исходя из изложенного, оспаривание НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2023 год, указанной в Приказе № 565-п, невозможно без оспаривания приказа, в рамках которого был произведен расчет данной величины, и которым эта величина была утверждена, на 2023 год, а именно: приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 ноября 2022 года № 540-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2023 год».

Из материалов дела усматривается, что определением Ленинградского областного суда от 15 марта 2024 года по административному делу № 3а-86/2024 по административному иску АО «ЛОЭСК» о признании не действующим в части приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 ноября 2022 года № 540-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2023 год» производство по делу было прекращено в связи с отказом АО «ЛОЭСК» от административного иска (л.д. 18-21 том 3). Данное определение суда вступило в законную силу.

Согласно данному определению суда, а также административному исковому заявлению, на основании которого было возбуждено названное административное дело № 3а-86/2024, АО «ЛОЭСК» просило признать не действующим приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 ноября 2022 года № 540-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2023 год», в том числе, в части строки 1 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» приложения 6 к приказу в части указания НВВ (без учета оплаты потерь) ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 год в размере 23 521 556,83 тыс. руб., на 2022 год в размере 24 031 596,79 тыс. руб., на 2023 год в размере 26 555 353,34 тыс. руб., ссылаясь на нарушение пункта 10 Основ ценообразования (л.д. 12-21 том 3).

При таких обстоятельствах, поскольку право на оспаривание НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2023 год было реализовано административным истцом при оспаривании приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 ноября 2022 года № 540-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2023 год», и именно этим приказом впервые была установлена НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2023 год в размере 26 555 353,34 тыс. руб., суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска по настоящему делу в данной части, исходя также из того, что НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2023 год в размере 26 555 353,34 тыс. руб. относится к тарифному решению на 2023 год, которое предметом рассмотрения по настоящему административному делу не является.

Иной подход означал бы возможность неоднократного рассмотрения судом требований административного истца об оспаривании одной и той же величины НВВ, содержащейся в разных нормативных правовых актах, что противоречит задачам и принципам административного судопроизводства. 

Положениями части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Суд не усматривает оснований для прекращения производства по настоящему административному делу, поскольку имеется вступившее в законную силу определение Ленинградского областного суда от 15 марта 2024 года о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа АО «ЛОЭСК» от административного иска по административному делу № 3а-86/2024, поскольку предметом спора по данному делу и по настоящему административному делу являются различные нормативные правые акты.

По этим же мотивам суд не усматривает оснований для прекращения производства по настоящему административному делу в связи с тем, что имеются вступившие в законную силу решение Ленинградского областного суда от 4 октября 2021 года и дополнительное решение Ленинградского областного суда от 14 марта 2022 года по административному делу № 3а-264/2021.

Не имеется также оснований для прекращения производства по настоящему административному делу в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение Ленинградского областного суда от 7 октября 2024 года по административному делу № 3а-189/2024 по административному исковому заявлению АО «ЛОЭСК» о признании не действующим в части приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2023 года № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год», поскольку по делу № 3а-189/2024 АО «ЛОЭСК» оспаривались иные положения Приказа № 565-п.

Таким образом, поскольку судом установлено, что приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2023 года № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год» в оспариваемой административным истцом части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то оснований для удовлетворения административных исковых требований по доводам административного искового заявления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку административное исковое заявление АО «ЛОЭСК» не подлежит удовлетворению, то понесенные им судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Н.Ю. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.