В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 21-79/2023

(12-1250/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

«14» марта 2023 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 29 сентября 2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

(судья районного суда Булгаков С.Н.) 

у с т а н о в и л:

постановлением инспектора Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Воронежа № 42 от 09.02.2022 года директор ООО «ГЛО-БУС» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ в виде штрафа 40000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 29 сентября 2022 постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа, ФИО1 ставится вопрос об отмене решения судьи, прекращении производства по делу.

ФИО1 извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО2 против доводов жалобы возражала.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 11.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Федеральным законом от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» установлены условия обязательного страхования при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы, а также при перевозках пассажиров монорельсовым транспортом.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки пассажиров, в том числе по договору фрахтования (независимо от того обстоятельства, являются ли они перевозчиками по договору перевозки или осуществляют перевозку фактически).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены данным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Исходя из положений части 3 данной статьи, перевозчик, не исполнивший возложенной на него названным Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования при рассмотрении дела судом первой инстанции не выполнены.

Как следует из материалов дела, 13.12.2021 в 14 час. 35 мин., по адресу 

<

адрес> ходе постоянного рейда, проведенного в соответствии с Решением № 1 на проведение постоянного рейда от 01.07.2021, в порядке, предусмотренном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на - автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1043, выявлен факт перевозки пассажиров по регулярному маршруту № 11 водителем ФИО3, автобусом ПАЗ-32054, гос.рег.знак № (свидетельство о регистрации №), по путевому листу №2746 от 13.12.2022), выданному ООО «ГЛО-БУС», (карта маршрута регулярных перевозок серии № №) с нарушением обязательных требований, а именно, отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «ГЛО-БУС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ и вынесению постановления, с которым согласился суд первой инстанции.

Вместе с тем решение суда законными признать нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 25.01.2022 в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - законного либо иного представителя директора ООО «ГЛО-БУС» ФИО1

В пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г., N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного протокола, было адресовано ФИО4 и было возвращено отправителю по иным обстоятельствам 25.01.2022, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 

Кроме того из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался по средствам передачи телефонограммы, однако из содержания упомянутой телефонограммы следует, что она была передана привлекаемому лицу 24.01.2021. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении иным способом, в дело не представлено.

Обстоятельства, связанные с соблюдением прав ФИО1 на защиту административным органом на момент составления протокола об административном правонарушении судьей районного суда в полном объеме не проверены и правовой оценки в решении суда не получили.

Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 29 сентября 2022 нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 29 сентября 2022 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Р.В. Меремьянин