Дело № 2а-1961/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Деляевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Элисте к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам,

у с т а н о в и л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Элисте (далее - ИФНС по г.Элисте) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам. В обоснование заявленных требований указывает, что административный ответчик являлся плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское страхование. В связи с неуплатой задолженности в адрес ответчика направлялось требование от 23.08.2017 года №46772, в котором предлагалось уплатить недоимку по страховым взносам и пени по состоянию на 23.08.2017 года со сроком уплаты до 12 сентября 2017 года. Поскольку указанное требование до настоящего времени не исполнено в полном объеме, просит взыскать с административного ответчика пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, в сумме 12 510,28 рублей, а также задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Фонд обязательного медицинского страхования за 2016 год в сумме 1 582,02 рублей, пени по указанным страховым взносам в сумме 630,13 рублей, всего на общую сумму 14 722,43 рублей.

Представитель административного истца ИФНС по г.Элисте в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, представив письменные возражения на отзыв административного ответчика, в которых указывает, что к рассматриваемым правоотношениям не применимы положения закона о налоговой амнистии, поскольку из анализа части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2017 №436-ФЗ следует, что списанию подлежит сумма задолженности по страховым взносам, образовавшаяся за период до 1 января 2017 года, в размере определяемом в соответствии с ч.11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года, как произведение восьмикратного МРОТ, тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, количества месяцев и календарных дней осуществления деятельности, а также задолженности по пеням и штрафам. 

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям Федерального закона от 3 июля 2016 г. №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», начиная с 1 января 2017 г. на налоговые органы возложены полномочия по администрированию страховых взносов.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Обязанность по уплате налога возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации или иным актом законодательства о налогах и сборах (пункт 1 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации).

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством до 01 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон №212-ФЗ).

С 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 03 июля 2016 года №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», в соответствии с которым часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации дополняется новым разделом XI «Страховые взносы в Российской Федерации» и главой 34 «Страховые взносы». С указанной даты утратил силу Федеральный закон от 24 июля 2009 года №212-ФЗ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 02 июня 2004 года по 31 мая 2016 года являлся индивидуальным предпринимателем. 

В связи с неоплатой страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское страхование в адрес административного ответчика направлялось требование от 23.08.2017 года №46772 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, за 2016 год в сумме 8 065,20 рублей, недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Фонд обязательного медицинского страхования за 2016 год в сумме 1 582,02 рублей; об уплате пеней на недоимки по страховым взносам за 2013-2016гг. в сумме 15 637,58 рублей, в том числе: на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на выплату страховой пенсии за 2016 год в сумме 550,58 рублей, на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на выплату страховой пенсии за 2013-2016гг., начисленных за период с 01 января 2017 года по 23 августа 2017 года, в сумме 14 216,44 рублей; в Фонд обязательного медицинского страхования за 2016 год, начисленных за период с 01 января 2017 года по 23 августа 2017 года, в сумме 762,56 рублей и в сумме 108 рублей. 

В предоставленный для добровольного исполнения срок (до 12 сентября 2017 года) административный ответчик возложенную на него обязанность не исполнил, что послужило основанием для обращения налогового органа с заявлением о вынесении судебного приказа, который 30 марта 2018 года был отменен в связи с поступившими возражениями должника. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона №212-ФЗ, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Частями 2 и 8 ст. 16 Закона №212-ФЗ установлено, что страховые взносы за расчетный период, которым в силу ч. 1 ст. 10 данного закона признается календарный год, уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено названной статьей.

Административным истцом заявлены требования о взыскании недоимки по страховым взносам за 2016 год в сумме 1 582,02 рублей, обязанность по уплате которой в силу ч.2 и 8 ст.16 Закона№212-ФЗ возникла у административного ответчика 31 декабря 2016 года. 

В соответствии со статьей 75 Налогового кодекса РФ в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки налогоплательщик должен выплатить пени (пункт 1). Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах (пункт 2). Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, если иное не предусмотрено главами 25 и 26.1 этого Кодекса (пункт 3). Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора; процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (пункт 4). Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5).

Аналогичные положения были установлены ст. 25 Федерального закона №212-ФЗ.

Из вышеперечисленных положений законодательства следует, что обязанность по уплате пени производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога. Являясь способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, пени подлежат принудительному взысканию в том же порядке и в такие же сроки, что и задолженность по налогам и сборам, на которую они начислены. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пени недопустимо, поскольку дополнительное обязательство не может существовать отдельно от главного.

Таким образом, если срок взыскания задолженности по страховым взносам истек, то пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по его уплате.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2017 №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 29.01.2018г., признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Решение о признании указанных в части 1 настоящей статьи недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей), указанных в части 1 настоящей статьи, на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности (часть 2 указанной статьи).

Решение о списании недоимки и задолженности, указанных в части 1 настоящей статьи, составляется в произвольной форме и должно содержать фамилию, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика плательщика страховых взносов физического лица (индивидуального предпринимателя) и сведения о недоимке и задолженности по страховым взносам, подлежащих списанию (часть 3 указанной статьи).

Как следует из представленного административным истцом расчета, предъявленная к взысканию недоимка по страховым взносам образовалась за 2016 год, предъявленные к взысканию пени начислены на недоимки по страховым взносам, которые возникли у ФИО1 за 2013-2016гг., то есть взыскиваемая недоимка и пени образовались за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, следовательно, в силу прямого указания закона признаются безнадежными к взысканию и списанию.

При таких данных налоговый орган утрачивает возможность взыскания задолженности по страховым взносам и пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы налогового органа о нераспространении положений статьи 11 Федерального закона от 28.12.2017 №436-ФЗ о налоговой амнистии к рассматриваемым правоотношениям основаны на неверном толковании закона, поскольку они применимы ко всем лицам, указанным в названной статье, в том числе к индивидуальным предпринимателям, прекратившим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а статья 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», на которую имеется ссылка в статье 11 Федерального закона №436-ФЗ, предусматривает максимальный размер списываемой недоимки. Иное толкование названной статьи закона привело бы к нарушению закрепленного в ст. 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к лицам, перечисленным в статье 11 федерального закона №436-ФЗ, как субъектам права, находящимся в равном положении с лицами, перечисленными в статье 14 Федерального закона №212-ФЗ. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Буджаева