№ 2-3880/2017

решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О., 

при секретаре Курмакаевой А.К.,

с участием помощника прокурора г.Саратова Маркиной Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2,

представителя третьего лица Комитета по образованию администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению "Гимназия №2" об обеспечении полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями,

установил:

прокурор г.Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению "Гимназия №" (далее – МОУ "Гимназия №") об обеспечении полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями. В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с Законом РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 №1897, образовательные учреждения обязаны обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о доступности и бесплатности образования в деятельности МОУ "Гимназия №2". В ходе проверки установлено, что учащиеся вышеуказанного учебного заведения обеспечены бесплатными учебниками не в полном объеме. Так, учащиеся 1-11 классов не обеспечены бесплатными учебниками в полном объеме, необеспеченность учащихся учебными пособиями, входящими в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы составляет 12%. В связи с чем, считает, что неисполнение МОУ "Гимназия №2" своих обязанностей по организации учебного процесса в полном объеме нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся. Просит суд обязать МОУ "Гимназия №2" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 31.03.2014 №253 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора г.Саратова Маркина Е.В. заявленные требования поддержала, дав объяснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель ответчика директор МОУ "Гимназия №2" ФИО1 пояснила, что после назначения на должность с ДД.ММ.ГГГГ ею предпринимаются меры к доукомплектованию образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями, однако, выделяемого на эти цели бюджетного финансирования недостаточно. Просила в случае удовлетворения иск предоставить время для укомплектования образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что до требуемого прокурором срока осталось два летних месяца.

Представители третьих лиц администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2 и Комитета по образованию администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО3 с исковыми требованиями не согласились и пояснили, что денежных средств, выделяемых из областного бюджета, недостаточно для обеспечения учебной литературой в полном объеме, а местного финансирования на приобретение учебной литературы в бюджете района не предусмотрено, выделенные МОУ "Гимназия №2" денежные средства освоены в полном объеме в соответствии с их целевым назначением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно Устава МОУ "Гимназия №2" ведет уставную финансово-хозяйственную деятельность, направленную на подготовку образовательного процесса, с момента ее регистрации. МОУ "Гимназия №2" имеет статус юридического лица, круглую печать, штамп, бланки со своим наименованием, и с момента государственной аккредитации – с изображением Государственного герба РФ. Приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ с момента выдачи ей лицензий.

Учредителем школы является муниципальное образование "Город Саратов". Функции учредителя в части, определенной муниципальными правовыми актами, от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" осуществляет Комитет по образованию администрации муниципального образования "Город Саратов".

В силу ч.2, 4 ст.43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Часть 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

При этом положения о финансировании государственными органами субъектов Российской Федерации на приобретение учебников и учебных пособий (п.3 и 6 ч.1 ст.8, п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") вступают в законную силу с 01.01.2014.

Таким образом, системный анализ приведенного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что обеспечение учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам осуществляется непосредственно образовательными учреждениями. К ведению государственных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления относится выделение бюджетных ассигнований на указанные цели (финансирование).

Образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 №1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать согласно пункту 24 Стандарта возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся.

Согласно пункту 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

При этом пунктом 24 названного Стандарта также установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в МОУ "Гимназия №2" обеспеченность учебниками составляет менее 100%.

Так, учащиеся 9-11-х классов обеспечены бесплатными учебниками только на 88%, не обеспечены бесплатными учебниками в количестве 800 шт.

Таким образом, несмотря на установленную действующим законодательством, обязанность образовательного учреждения обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, ответчиком МОУ "Гимназия №2" не обеспечено в полном объеме оснащение образовательного процесса бесплатными учебниками по всем обязательным предметам.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в целях обеспечения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обязано обеспечивать полную укомплектованность учебного процесса учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию в образовательном процессе, в этой связи требования прокурора подлежат удовлетворению.

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным и оправданным.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из характера удовлетворенных исковых требований и руководствуясь п.1 ст.333.19 НК РФ, с ответчика следует взыскать государственную пошлину в сумме № руб. в бюджет муниципального образования "Город Саратов".

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение "Гимназия №2" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 31 марта 2014 года №253, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения "Гимназия №2" в бюджет муниципального образования "Город Саратов" государственную пошлину в размере № рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 июня 2017 года.

Судья