№ 12-1046/2021 

УИД 24RS0056-01-2021-005324-39

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 23 июля 2021 года 

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О.,

с участием защитника Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска - ФИО1,

представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Силантьевой А.А. в интересах Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № 395/427/428/452/453/454/455/458/459/483/512/518/535/538 от 11.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № 395/427/428/452/453/454/455/458/459/483/512/518/535/538 от 11.05.2021 г. юридическое лицо - Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Силантьева А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что при рассмотрении дела не были рассмотрены вопросы о вине Департамента, о наличии у Департамента возможности выполнения мероприятий по очистке сухой травы на землях, Департамент является органом местного самоуправления, не осуществляет хозяйственной деятельности, осуществляет управление и распоряжение только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; заказчиком работ по содержанию муниципальных территорий города выступает МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», работы по покосу травы выполняются в рамках заключенных муниципальных контрактов.

Защитник Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Силантьева А.А. в судебном заседании требования жалобы поддержала в полном объеме, по указанным в ней основаниям. 

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю просил жалобу оставить без удовлетворения, полагая ее необоснованной. 

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы и отзыва на жалобу, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с п. 73 Правил противопожарного режима руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности

Из представленных материалов следует, что 07.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на участке местности в 700 метрах от крайней северной точки от здания № 84 по адресу: 

<

...> в границе кадастрового квартала 24:50:050003. В границах координатных точек земельного участка: точка 1 - 56.05810N 93.03970Е; точка 2 - 56.05600N 93.03820Е:точка 3 - 56.05610N 93.03770Е: точка 4 - 56.05830N 93.03860Е не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 09.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на участке местности в районе д. № 90 по адресу: 

<

...> в границе кадастрового квартала 24:50:0500432. При этом, в границах следующих координатных точек земельного участка: точка 1) 55.99310N 93.02810Е; 2) 55.99220N 93.02790Е: 3) 55.99150N 93.02800Е; 4) 55.99210N 93.02720Е в указанном кадастровом квартале, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 09.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на участке местности в районе д. № 4 по адресу: г. Красноярск, ул. Даурская, в границе кадастрового квартала 24:50:0500432. При этом, в границах следующих координатных точек земельного участка: точка 1) 55.98730N 93.02900Е; 2) 55.98820N 93.02860Е; 3) 55.98840N 93.02940Е; 4) 55.98750N 93.02960Е в указанном кадастровом квартале не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 11.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на участке местности в 500 метрах на восток от дома по адресу: 

<

...> в границе кадастрового квартала 24:50:0500422. При этом, в границах следующих координатных точек земельного участка: точка 1) 56.00730N 93.05530Е: 2) 56.00770N 93.05540Е; 3) 56.00770N 93.05590Е; 4) 56.00750N 93.05600Е в вышеуказанном кадастровом квартале не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 11.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на участке местности в районе д. № 11 по адресу: 

<

...> в границе кадастрового квартала 24:50:0500366. При этом, в границах следующих координатных точек земельного участка: точка 1) 56.00580N 93.05170Е; 2) 56.00590N 93.05170Е; 3) 56.00580N 93.05190Е; 4) 56.00570N 93.05180Е в указанном кадастровом квартале не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 11.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на участке местности в 50-ти метрах на запад от здания №2 «Ж» по адресу: 

<

...> в границе кадастрового квартала 24:50:0500366. При этом, в границах следующих координатных точек земельного участка: точка 1) 56.00920N 93.05530Е: 2) 56.00950N 93.05530Е; 3) 56.00920N 93.05550Е; 4) 56.0091 ON 93.05550Е в указанном кадастровом квартале не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 11.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном на участке местности в 15 метрах к северу от дома № 4 по адресу: 

<

...> в границе кадастрового квартала 24:50:0500287. При этом, в границах следующих координатных точек земельного участка: точка 1) 56.01100N 93.05120Е: 2) 56.01080N 93.05150Е; 3) 56.01070N 93.05120Е: 4) 56.01080N 93.05110Е в указанном кадастровом квартале не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 11.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на участке местности в 10-и метрах к югу от здания № 8 «А» по адресу: г. Красноярск. Ленинский район ул. Борисевича, в границе кадастрового квартала 24:50:0500366. При этом, в границах следующих координатных точек земельного участка: точка 1) 56.00700N 93.05210Е; 2) 56.00690N 93.05180Е; 3) 56.00720N 93.052401:; 4) 56.00720N 93.05250Е в указанном кадастровом квартале не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 11.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на участке местности в 100 метрах на восток от дома № 4 по адресу: 

<

...> в границе кадастрового квартала 24:50:0500421. При этом, в границах следующих координатных точек земельного участка: точка 1) 56.00980N 93.05510Е; 2) 56.00950N 93.05460Е; 3) 56.01090N 93.05340Е; 4) 56.01100N 93.05390Е в указанном кадастровом квартале не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 13.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном на расстоянии 390 м. в юго-восточном направлении от дома № 13 по адресу: 

<

...> в границе кадастрового квартала 24:50:0500422. При этом, в границах следующих координатных точек земельного участка: точка 1) 56.00380N 93.05620Е; 2) 56.00360N 93.05670Е; 3) 56.00350N 93.05480Е; 4) 56.00370N 93.05490Е в указанном кадастровом квартале не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 16.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на участке местности с западной стороны напротив жилого дома по адресу: 

<

...> в границе кадастрового квартала 24:50:100218. При этом, в границах следующих координатных точек земельного участка: точка 1) 56.02490N 92.78150Е; 2) 56.02500N 92.78140Е; 3) 56. 02500N 92.78160Е: 4) 56.02490N 92.78170Е в вышеуказанном кадастровом квартале не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 18.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на участке местности в 150-и метрах на восток от дома по адресу: 

<

...> в границе кадастрового квартала 24:50:0400387. При этом, в границах следующих координатных точек земельного участка: точка 1) 56.05600N 92.99670Е; 2) 56.05380N 92.99600Е; 3) 56.05600N 92.99670Е; 4) 56.05380N 92.99600Е в указанном кадастровом квартале не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 20.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на участке местности в 450 метрах на юго-запад от дома № 90 по адресу: г. Красноярск. Ленинский район ул. Шевченко в границе кадастрового квартала 24:50:0500432. При этом, в границе точек с GPS координатами: 1) 55.9911N 93.0296Е; 2) 55.9905N 93.0301Е: 3) 55.9905N 93.0307Е: 4) 55.9904N 93.0316Е на земельном участке в Ленинском районе г. не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, 20.04.2021 года произошел пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном на участке местности в 450 метрах на юг от дома № 4 по адресу: г. Красноярск. Ленинский район ул. Даурская в границе кадастрового квартала 24:50:0500433. При этом, в границе точек с GPS координатами: 1) 55.9829N 93.0255Е; 2) 55.9832N 93.0250Е; 3) 55.9833N 93.0252Е; 4) 55.9829N 93.0259Е на земельном участке в Ленинском районе г. Красноярска не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Таким образом, юридическое лицо Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, п.п. 67, 73 Правил противопожарного режима, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № 395/427/428/452/453/454/455/458/459/483/512/518/535/538 от 11.05.2021 года указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вина Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 26.05.2020 г., подтверждается:

- протоколом осмотра территорий от 07.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 от 08.04.2021 г., согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Рейдовая, 84, было установлено загорание мусора и сухой нескошенной травы вдоль дороги, общая площадь возгорания 300 кв.м.;

- рапортом начальника 2 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 08.04.2021 г.;

- донесением о пожаре № 52 от 07.04.2021 г.;

- рапортом дознавателя ОД ОНД и ПР по г. Красноярску от 14.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 395 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- протоколом осмотра территорий от 09.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Шевченко, 90, было установлено загорание мусора и сухой нескошенной травы вдоль дороги, общая площадь возгорания 1500 кв.м.;

- донесением о пожаре № 54 от 09.04.2021 г.;

- рапортом дознавателя ОД ОНД и ПР по г. Красноярску от 14.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 427 от 29.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- протоколом осмотра территорий от 10.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Даурская, 4, было установлено загорание мусора и сухой нескошенной травы вдоль дороги, общая площадь возгорания 1500 кв.м.;

- донесением о пожаре № 55 от 09.04.2021 г.;

- рапортом дознавателя ОД ОНД и ПР по г. Красноярску от 18.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 428 от 29.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- протоколом осмотра территорий от 11.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО11, ФИО12,., согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Борисевича, 2, было установлено загорание сухой травы на холмистом пустыре, общая площадь возгорания 300 кв.м.;

- донесением о пожаре № 59 от 11.04.2021 г.;

- рапортом государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 16.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 452 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

-рапортом начальника 2 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 12.04.2021 г.;

- протоколом осмотра территорий от 12.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО11, ФИО12,., согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Борисевича, 11, было установлено загорание сухой травы на пустыре, общая площадь возгорания 100 кв.м.;

- донесением о пожаре № 59 от 11.04.2021 г.;

- рапортом государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 16.04.2021 г.;

- Выпиской из ЕГРН;

- протоколом об административном правонарушении № 453 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- рапортом начальника 2 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 12.04.2021 г.;

- протоколом осмотра территорий от 12.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО13, ФИО14, ФИО12, согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Борисевича, 2ж, было установлено загорание сухой травы на холмистом пустыре, общая площадь возгорания 100 кв.м.;

- донесением о пожаре № 62 от 11.04.2021 г.;

- рапортом государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 16.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 454 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- рапортом начальника 2 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 12.04.2021 г.;

- протоколом осмотра территорий от 12.04.2021 г.;

- протоколами опросов свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО15 ЭМ.Ч., согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Борисевича, 4, было установлено загорание сухой травы на холмистом пустыре, общая площадь возгорания 100 кв.м., до ближайшего жилого сектора (ул. Борисевича, 4), приблизительно, 10 м.;

- донесением о пожаре № 63 от 11.04.2021 г.;

- рапортом государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 16.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 455 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- рапортом начальника 2 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 12.04.2021 г.;

- протоколом осмотра территорий от 12.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО15 ЭМ.Ч., согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Борисевича, 8А, было установлено загорание сухой травы на пустыре, общая площадь возгорания 100 кв.м., до ближайшего жилого сектора (ул. Борисевича, 8а), приблизительно, 10 м.;

- донесением о пожаре № 63 от 11.04.2021 г.;

- рапортом государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 16.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 458 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- рапортом начальника 2 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 12.04.2021 г.;

- протоколом осмотра территорий от 12.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО12, согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Борисевича, 4, было установлено загорание сухой травы на холмистом пустыре, общая площадь возгорания 2 Га, до ближайшего жилого сектора (СНТ «Химик»), приблизительно, 5 м.;

- донесением о пожаре № 66 от 11.04.2021 г.;

- рапортом государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 16.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 459 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- рапортом начальника 2 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 12.04.2021 г.;

- протоколом осмотра территорий от 13.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколом опроса свидетеля ФИО16, согласно которому открытого огня он не видел, но предполагает, что горела трава напротив ул. Борисевича;

- донесением о пожаре № 67 от 13.04.2021 г.;

- рапортом государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 16.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 483 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- протоколом осмотра территорий от 16.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО17, ФИО18, ФИО19, согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Высотная, д. 21, было установлено загорание сухой травы на открытой местности, общая площадь возгорания 500 кв.м.;

- донесением о пожаре № 66 от 16.04.2021 г.;

- рапортом дознавателя ОД ОНД и ПР г. Красноярска от 16.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 512 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- протоколом осмотра территорий от 18.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО20, ФИО21, ФИО22, согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив пр. Ульяновский, 5, было установлено загорание сухой нескошенной травы на пустыре, общая площадь возгорания 0,03 Га, до ближайшего жилого сектора (пр. Ульяновский, 5), приблизительно, 300 м.;

- донесением о пожаре от 18.04.2021 г.;

- рапортом государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 18.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 518 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- протоколом осмотра территорий от 21.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО23, ФИО24, ФИО25, согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Шевченко, 90, было установлено загорание сухой травы на открытой местности, общая площадь возгорания 700 кв.м.;

- донесением о пожаре № 74 от 20.04.2021 г.;

- рапортом дознавателя ОД ОНД и ПР по г. Красноярску от 23.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 29.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 535 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- протоколом осмотра территорий от 21.04.2021 г. с приложенными фототаблицами;

- протоколами опросов свидетелей ФИО24, ФИО25, согласно которым при прибытии на место пожара вне жилой зоны напротив ул. Даурская, 4, было установлено загорание сухой нескошенной травы на пустыре, общая площадь возгорания 100 кв.м., до ближайшего жилого сектора (ул. Даурская, 4), приблизительно, 750 м.;

- донесением о пожаре № 74 от 20.04.2021 г.;

- рапортом дознавателя ОД ОНД и ПР по г. Красноярску от 21.04.2021 г.;

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 29.04.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 538 от 28.04.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- положением о Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 г. № 84-р.

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, в связи с чем, доводы заявителя об отсутствии вины юридического лица нахожу несостоятельными. 

Доводы жалобы о том, что у Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска отсутствовала возможность выполнения мероприятий по очистке сухой травы на землях, государственная собственность на которые не разграничена, Департамент является органом местного самоуправления, не осуществляет хозяйственной деятельности, осуществляет управление и распоряжение только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; заказчиком работ по содержанию муниципальных территорий города выступает МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», работы по покосу травы выполняются в рамках заключенных муниципальных контрактов, - нахожу несостоятельными в связи со следующим. 

Как установлено п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, указанным нормативным актом соответствующая обязанность возлагается на конкретную категорию субъектов - правообладателей земельных участков - их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Согласно ст. 5 Земельного Кодекса РФ: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского район (п. 9 ч.1 ст. 14, п. 10 ч.1 ст. 16, п. 4 ч.1 ст. 16.2). 

В соответствии со ст. 26 Устава «Устав города Красноярска», принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, администрация города Красноярска - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления. К вопросам городского значения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города /п. 10 ст. 7 Устава/.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска» определены задачи данного органа, в числе которых - организация благоустройства и озеленения территории города /п. 2.6 Положения/.

Руководитель департамента городского хозяйства ведет вопросы руководства разработкой планов администрации города и контроля за их реализацией в области жилищного хозяйства, функционирования и развития систем энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, дорожного хозяйства, зеленого строительства, благоустройства, санитарной очистки города, инженерного обеспечения жилищного хозяйства /п. 3.1.2 Распоряжения администрации г. Красноярска от 22.12.2006 N 270-р «Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска»/.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378 утверждены «Правила благоустройства территории города Красноярска», п. 6.3 которых определено, что лица, ответственные за благоустройство, обязаны обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р.

Кроме этого, п. 3.9 Программы мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Красноярска на 2019-2023 годы, п.п. 11-13 Перечня мероприятий по противопожарному обустройству города Красноярска, садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ и иных объектов, подверженных угрозе лесных и ландшафтных пожаров на территории города Красноярска, утвержденных Первым заместителем Главы города Красноярска ФИО26, со сходом снежного покрова департаменту городского хозяйства администрации города, необходимо было произвести своевременную уборку сухой травянистой растительности, а также запретить разведение костров, сжигание отходов и тары, пользование открытым огнем для любых целей на территории города.

Таким образом, вышеуказанные земельные участки относятся к территории неразграниченной государственной собственности, распорядителем которых является Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, а ответственным за их благоустройство и содержание - Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска. 

Довод заявителя о том, что заказчиком работ по содержанию муниципальных территорий выступает МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», не является основаниям для отмены или изменения обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии со ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности, обеспечение которых отнесено к вопросам местного значения, включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно Положению о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, Департамент является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города, в связи с чем, к ответственности за совершение вменяемого правонарушения обоснованно привлечено юридическое лицо - Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения – постановление от 26.05.2020 г. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ), в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4 КоАП РФ. 

Санкция ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заявителя об отмене постановления № 395/427/428/452/453/454/455/458/459/483/512/518/535/538 от 11.05.2021 года, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № 395/427/428/452/453/454/455/458/459/483/512/518/535/538 от 11.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, - оставить без изменения, а жалобу защитника Силантьевой А.А. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Центрального района г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.О. Нарожный