Дело № 12-265/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 17 июня 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Сабаева А.В., 

с участием старшего помощника прокурора Пензенской области Корниловой К.А.,

защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - ООО «Кард Экспресс-Пенза», Дацкова Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление первого заместителя прокурора Пензенской области Лейзенберга А.М. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 28 февраля 2025 года № АА-02-047/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кард Экспресс-Пенза»,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 28 февраля 2025 года ООО «Кард Экспресс-Пенза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Первый заместитель прокурора Пензенской области Лейзенберг А.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления, просил его отменить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения либо изменить в части назначенного наказания. В обоснование своих доводов указал, что совершенное ООО «Кард Экспресс-Пенза» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом размера экологического сбора, подлежащего оплате (98 рублей 96 копеек), его оплаты обществом 8 июля 2024 года, принимая во внимание отсутствие в действиях ООО «Кард Экспресс-Пенза» каких-либо тяжких последствий, может быть признано малозначительным. Постановление не содержит сведений о том, в чем именно выражается угроза причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу в результате неуплаты экологического сбора в размере 98 рублей 96 копеек; наличие такой угрозы материалами дела не подтверждено.

Кроме того, полагает, что неуплата в установленный срок экологического сбора не повлекла наступление последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе предусмотренных п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, установлено не было. Постановление и материалы дела не содержат сведений, препятствующих замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, вопрос о применении ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не рассмотрен. 

Одновременно первый заместитель прокурора Пензенской области Лейзенберг А.М. просил восстановить срок для обжалования указанного постановления ввиду того, что прокурор не участвовал при рассмотрении дела, а материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кард Экспресс-Пенза» поступили в прокуратуру только 17 марта 2025 года.

В судебном заседании прокурор Корнилова К.А. ходатайство и заявление поддержала, просил их удовлетворить.

Защитник ООО «Кард Экспресс-Пенза» Дацков Д.В. поддержал ходатайство и заявление поддержал, просил их удовлетворить,.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 в судебном заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен.

Обсудив доводы ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, выслушав мнения лиц, участвующих в судебном заседании судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Кард Экспресс-Пенза» и копия постановления от 28 февраля 2025 года поступили в Прокуратуру Пензенской области 17 марта 2025 года.

20 марта 2025 года первый заместитель прокурора Пензенской области Лейзенберг А.М. с настоящим заявлением и ходатайством обратился в Арбитражный суд Пензенской области, в который оно поступило 24 марта 2025 года.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 23 апреля 2025 года дело по заявлению первого заместителя прокурора Пензенской области Лейзенберга А.М. об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности передано в Пензенский областной суд для направления его по подсудности в суд общей юрисдикции.

Определением судьи Пензенского областного суда от 22 мая 2025 года указанное заявление направлено в Ленинский районный суд г.Пензы.

Таким образом, учитывая, что копия обжалуемого постановления поступила в Прокуратуру Пензенской области лишь 17 марта 2025 года, а с заявлением об его оспаривании первый заместитель прокурора Пензенской области обратился 20 марта 2025 года, прихожу к выходу, что срок для обжалования постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 28 февраля 2025 года № АА-02-047/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кард Экспресс-Пенза подлежит восстановлению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление законным, обоснованным и мотивированным, а заявление – несостоятельным по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 8.41.1 КоАП РФ наступает за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор - сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 31.12.2017г. № 503-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.

Федеральным законом от 04.08.2023г. №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» изложена в новой редакции.

В п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 04.08.2023г. № 451-ФЗ, предусмотрено, что обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:

1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);

2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023г. №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2024г., за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно пункту 2 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Пунктом 3 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ указано, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

Согласно пункта 4 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Пунктом 7 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.5 Закона №89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Пунктом 8 статьи 24.5 Закона №89-ФЗ порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073 № «О порядке взимания экологического сбора».

Согласно пп. 1 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022г. по 31.12.2023г., уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со ст.ст. 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.п. 2.1 и 2.3 ст. 24.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15.04.2024г.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073 № «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора осуществляется в 2023 году до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Признавая ООО «Кард Экспресс-Пенза» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, должностное лицо признало установленным и исходило из того, что 6 февраля 2025 года в ходе проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2023 год, оплата экологического сбора осуществлена ООО «Кард Экспресс-Пенза» 8 июля 2024 года с нарушением установленного срока – до 15 апреля 2024 года.

Виновность ООО «Кард Экспресс-Пенза» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, подтверждена исследованными в судебном заседании и приведенными должным лицом в постановлении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2025 года, актом проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2023 год от 6 февраля 2025 года, и иными материалами дела.

Приведенные в постановлении доказательства являются последовательными, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем обоснованно признаны мировым судьей достоверными и приняты за основу постановления.

Нарушений требований закона при получении доказательств по делу не допущено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно признало ООО «Кард Экспресс-Пенза» виновным в совершении административного правонарушения и дало его действиям верную юридическую квалификацию.

Выводы о наличии события и состава административного правонарушения, а также о виновности ООО «Кард Экспресс-Пенза» в совершении административного правонарушения убедительно мотивированы должностным лицом в постановлении, оснований не соглашаться с данными выводами не имеется. 

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам юридическим лицом не представлено.

Вопреки доводам первого заместителя прокурора Пензенской области в заявлении, оснований для замены назначенного ООО «Кард Экспресс-Пенза» наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на наименование организации административного штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также отсутствие нанесения ущерба бюджету.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Кард Экспресс-Пенза» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, должностным лицом назначено наказание в размере 250 000 рублей, тогда как санкция статьи 8.41.1 КоАП РФ, предусматривает наказание для юридических лиц не ниже 500 000 рублей.

Также судья не находит оснований для применения положении ст.2.9 КоАП РФ, поскольку применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Однако, таких обстоятельств в данным случае установлено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены. 

Наказание за административное правонарушение назначено в соответствии с требованиями закона, является справедливым и соразмерным содеянному. 

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

Ходатайство первого заместителя прокурора Пензенской области Лейзенберга А.М. о восстановлении срока обжалования постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 28 февраля 2025 года № АА-02-047/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кард Экспресс-Пенза» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 28 февраля 2025 года № АА-02-047/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кард Экспресс-Пенза» оставить без изменения, заявление первого заместителя прокурора Пензенской области Лейзенберга А.М. в интересах ООО «Кард Экспресс-Пенза» – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Сабаева