УИД 71RS0013-01-2023-000384-87

Решение

Именем Российской Федерации

2 июня 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Тишакиной М.И.,

с участием представителей истца по доверенностям ФИО1, ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-490/2023 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о принудительном отзыве продукции от потребителей, 

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Тульской области) обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, требований по которому мотивированы следующим.

По сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) от 11 января 2023 г. за № установлен факт оборота фальсифицированного сливочного масла с данными об изготовителе ИП ФИО4 (

<

адрес>) – масло сладко-сливочное крестьянское, м.д.ж. 72,5%, дата изготовления 4 ноября 2022 г., ГОСТ 32261-2013.

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в адрес ИП ФИО4 направлен мотивированный запрос о проведении проверки достоверности полученной информации о несоответствии данного продукта требованием технического регламента Таможенного союза.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 9 января 2023 г. в соответствии с которым предписано:

- провести проверку достоверности полученной информации и представить материалы указанной проверки в Управление Роспотребнадзора по Тульской области, принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки достоверности полученной информации, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился;

- при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требований технических регламентов в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда (далее по тексту - Программа) и согласовать её с Управлением Роспотребнадзора по Тульской области.

ИП ФИО4 7 февраля 2023 г. в Управление Роспотребнадзора по Тульской области была представлена «Программа мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением продукции». Ответчику было отказано в согласовании данной Программы (ответ от 8 февраля 2023 г. №) по причине несоответствия п. 2 ч. 2 ст. 38 Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ

"О техническом регулировании".

Согласно протоколу испытаний № от 2 декабря 2022 г. исследованный образец сливочного масла не соответствует требованиям главы 3 п. 6 ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия», МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсифицированной молочной продукции» по соотношению метиловых эфиров жирных кислот молочного жира и фитостеринам.

По результатам лабораторных исследований (протокол испытаний № от 2 декабря 2022 г.) установлено, что в образце испытаний масло сладко-сливочное крестьянское, м.д.ж. 72,5%, дата изготовления 4 ноября 2022 г., ГОСТ 32261-2013 обнаружено содержание растительных жиров.

На основании изложенного, истец просит суд: 

обязать ИП ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу отозвать от потребителей реализованную пищевую продукцию: масло сладко-сливочное крестьянское, м.д.ж. 72,5%, дата изготовления 4 ноября 2022 г., ГОСТ 32261-2013.

обязать ИП ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда довести его до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации.

Представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить, дополнив, что программа мероприятий по предотвращению причинения вреда считается выполненной только в том случае, если она полностью соответствует требованиям закона и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Тульской области. Составленная ответчиком программа не соответствует ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". В программе отсутствуют сведения о мероприятиях по оповещению потребителей. Программа не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Тульской области.

Представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить, указав, что ИП ФИО4 начала предпринимательскую деятельность в ноябре 2022 года без уведомления Роспотребнадзора. Управлением Роспотребнадзора по Тульской области 11 января 2023 г. были получены сведения об обороте фальсифицированной продукции – сливочного масла, изготовителем которого указана ИП ФИО4 Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области ИП ФИО4 выдано предписание о проведении проверки и разработке Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, которая должна быть согласована с Управлением Роспотребнадзора по Тульской области.

16 января 2023 г. ИП ФИО4 направлен запрос о проведении проверки. Никаких фактических данных о проведенной проверке не представлено. Контрольные образцы партии продукции ИП ФИО4 не хранятся. Документов о том, что реализованная ИП ФИО4 продукция соответствует установленным требованиям нет. 

7 февраля 2023 г. от ИП ФИО4 поступила Программа, которая признана не соответствующей требованиям закона, о чем был извещен ответчик. В Программе отсутствовала информация о порядке извещения потребителей.

В последующем исправленная программа в Управление Роспотребнадзора по Тульской области на согласование не поступала. Новая разработанная и представленная суду ИП ФИО4 Программа также не соответствует требованиям ст. 38 Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", не указано какого покупателя следует известить о фальсифицированной продукции и каким образом. Обе Программы не содержат в себе фактического наполнения. Закон предусматривает порядок последовательных действий в виде разработки Программы, её утверждения и исполнения. Такой порядок в данном случае не соблюден. При указанных обстоятельствах размещение информации на сайте не является надлежащим исполнением при отсутствии утвержденной и соответствующей требованиям закона программы. На официальную электронную почту Управления Роспотребнадзора по Тульской области, предназначенную для работы с обращениями, от ФИО4 запросы и Программа не поступали. ООО «Волоколамский молочный комбинат» является изготовителем сырья, а фасовщиком и изготовителем готовой продукции из этого сырья для реализации является ответчик. Фасовка продукции по своему технологическому процессу не исключает добавление иных ингредиентов и изменение состава продукции. По имеющимся документам была реализована партия масла весом 1384 кг, из которых 80 кг направлено в психоневрологический интернат, а 1304 кг находится в обороте. По всем ветеринарным документам ИП ФИО4 является как изготовитель. 

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, подтвердив доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым ответчик не бездействовала. После отказа Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в согласовании Программы, ответчик направляла в Управление Роспотребнадзора по Тульской области запрос с целью надлежащего исполнения предписания и составления Программы, однако ответ получен не был. 10 февраля 2023 г. ответчиком самостоятельно была составлена Программа, в которую включено осуществление мер по оповещению потенциальных потребителей посредством размещения информации на сайте ИП ФИО4 незамедлительно после получения информации о нарушении. В тот же день информация была размещена на официальном сайте ИП ФИО4 По указанным основаниям считает, что нарушений не допущено. Полагает, что спор относится в подсудности арбитражного суда.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу пп. 1, 2 и 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).

Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает меры по отзыву такого товара (работы, услуги) с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" не конкретизирует механизм приостановки реализации товара, его изъятия из оборота и отзыва от потребителя. Вместе с тем, данный порядок регламентируется нормами Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно положениям ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции, незамедлительно прекратить действие декларации о соответствии на продукцию.

На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям, в том числе потребителям, возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.

Положениями ст. 39 указанного Закона установлено, что органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;

при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов;

запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора):

способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;

запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:

выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;

информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

Изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе обжаловать указанные в пункте 3 настоящей статьи действия органа государственного контроля (надзора) в судебном порядке. В случае принятия судебного решения о неправомерности действий органа государственного контроля (надзора) вред, причиненный изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) действиями органа государственного контроля (надзора), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статьей 40 указанного Закона установлено, что в случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 настоящего Федерального закона, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации или иным способом.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции.

За нарушение требований настоящего Федерального закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, (далее по тексту – ТР ТС 021/2011) установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности пищевой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст. 2 ТР ТС 021/2011 настоящий технический регламент разработан с целью защиты жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защиты окружающей среды.

Статьей 7 ТР ТС 021/2011 определены общие требования безопасности пищевой продукции: 1. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. 2. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту. 3. Показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 и 3 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции, незамедлительно прекратить действие декларации о соответствии на продукцию.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

Отзыв продукции – это корректирующие действие, предпринятое после производства, с целью защиты здоровья и безопасности потребителей в связи с использованием какой-либо продукции (п. 1.8 Методических рекомендаций по разработке и реализации программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в связи с несоответствием продукции требованиям технических регламентов (утв. приказом Росстандарта от 29.03.2017 N 647), действовавших в период возникших правоотношений, и п. 2.12 ГОСТ Р ИСО 10393-2014 "Отзыв потребительских товаров. Руководство для поставщиков").

Согласно п. 1.4 Методических рекомендаций по разработке и реализации программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в связи с несоответствием продукции требованиям технических регламентов (утв. приказом Росстандарта от 29.03.2017 N 647), действовавших в период возникших правоотношений, Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора):

способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;

запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

По сообщению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 11 января 2023 г. за № установлен факт оборота фальсифицированного сливочного масла с данными об изготовителе ИП ФИО4 (

<

адрес>) – масло сладко-сливочное крестьянское, м.д.ж. 72,5%, дата изготовления 4 ноября 2022 г., ГОСТ 32261-2013.

Согласно протоколу испытаний № от 2 декабря 2022 г. указанное сливочное масло не соответствует требованиям главы 3 п. 6 ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия», МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсифицированной молочной продукции» по соотношению метиловых эфиров жирных кислот молочного жира и фитостеринам.

Как следует из ветеринарного свидетельства № от 22 ноября 2022 г. ГБУ «Оренбургское городское управление ветеринарии» производителем масла сладко-сливочного Крестьянского, м.д.ж. 72,5 200 г., 80 кг из партии от 4 ноября 2022 г. является ИП ФИО4

9 января 2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области ИП ФИО4 выдано предписание о разработке Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, в соответствии с которым предписано:

- провести проверку достоверности полученной информации и представить материалы указанной проверки в Управление Роспотребнадзора по Тульской области, принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки достоверности полученной информации, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился;

- при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требований технических регламентов в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда (далее по тексту - Программа) и согласовать её с Управлением Роспотребнадзора по Тульской области.

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области 16 января 2023 г. в адрес ИП ФИО4 направлен мотивированный запрос о предоставлении в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса представить: 

- материалы (сведения) о проведении проверки достоверности полученной информации;

- сведения о дате получения материалов Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, в т.ч. предписания по разработке Программы мероприятий по предотвращению вреда;

- информацию о результатах производственного контроля, объемах партии, указанной продукции, реализованной грузополучателям, принятых мерах по предотвращению причинения вреда;

- информацию о дате начала осуществления деятельности по производству молочной продукции по указанному адресу, сведения о технологической схеме производства, используемом сырье, сроках годности готовой продукции.

24 января 2023 г. ИП ФИО4 дан ответ на запрос, согласно которому: 

13 декабря 2022 г. и 15 декабря 2022 г. ИП ФИО4 получила от Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области решение о превращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № выявлении нарушения жирно-кислотного состава масла сладко-сливочное крестьянское, м.д.ж. 72,5%, дата выработки 4 ноября 2022 г. После получения информации работа по этой декларации была прекращена. В Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области был направлен ответ в сроки, обозначенные ими в информационных письмах о том, что ИП ФИО4 является не изготовителем, а расфасовщиком. Изготовитель 

<

данные изъяты>

достоверность полученной информации проверить не имеется возможности, так как на момент получения информации партия масла была полностью реализована;

масло сладко-сливочное крестьянское, м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013 с датой изготовления 4 ноября 2022 г. было расфасовано из масла сладко-сливочное крестьянское, м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013, полученное от изготовителя ООО «Волоколамский молочный комбинат» в количестве 1384 кг и было полностью отгружено 

<

данные изъяты>

посредством электронной связи до изготовителя масла 

<

данные изъяты> была доведена информация о нарушении жирно-кислотного состава масла сладко-сливочное крестьянское, м.д.ж. 72,5%, отгруженного для ИП ФИО4 2 ноября 2022 г. Взаимодействие с ООО «Волоколамский молочный комбинат» как с поставщиком масла было полностью прекращено;

посредством телефонной связи до покупателя 

<

данные изъяты> была доведена информация о нарушении жирно-кислотного состава масла крестьянского 72,5%, отгруженного для ИП ФИО4 с датой производства 2 ноября 2022 г. На момент получения информации покупателем была полностью реализована партия масла с датой изготовления 4 ноября 2022 г. и возможность отозвать продукцию отсутствовала;

согласно ППК ИП ФИО4 проводила лабораторные исследования на ЖКС на партию масла с датой изготовления 20 ноября 2022 г.;

ИП ФИО4 начала свою деятельность 1 ноября 2022 г. Занимается фасовкой масла сливочного в потребительскую тару и оптовой торговлей;

после выявленных несоответствий ИП ФИО4 заключила договор с новым изготовителем масла, начала оформление декларации с указанием изготовителя масла, организует архив образцов.

Взаимодействие с ООО «Волоколамский молочный комбинат» как с поставщиком масла было полностью прекращено.

7 февраля 2023 г в Управление Роспотребнадзора по Тульской области представлена Программа мероприятий по предотвращению вреда, составленная ИП ФИО4

8 февраля 2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Тульской области ИП ФИО4 отказано в согласовании данной Программы как не соответствующей требованиям ст. 38 Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в частности по оповещению потребителей об угрозе причинения вреда и способах его предотвращения.

Проанализировав представленные материалы и доводы сторон в совокупности с вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об отзыве от потребителей реализованной продукции подлежат удовлетворению.

Предписание Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области было получено ИП ФИО4, не обжаловано и принято к исполнению, что подтверждено в судебном заседании представителем ответчика и составленными ИП ФИО4 Программами.

Программа от 1 февраля 2023 г., представленная ИП ФИО4 на утверждение 7 февраля 2023 г., не соответствует требованиям ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" по оповещению потребителей об угрозе причинения вреда и способах его предотвращения.

Отказ Управления Роспотребнадзора по Тульской области в согласовании Программы от 1 февраля 2023 г. (ответ Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 8 февраля 2023 г. №), которым установлено несоответствие Программы требованиям ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ответчиком не обжаловался.

Следовательно, ИП ФИО4 не исполнила требования ст. ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" при получении информации о несоответствии продукции требованиям технического регламента.

Размещение на интернет-сайте www.butter71.ru оповещения об угрозе причинения вреда не является надлежащим исполнением требований ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", которым установлен конкретный и последовательный порядок действий в виде разработки Программы, её согласования с надзорным органом, контроля со стороны данного органа за надлежащим и своевременным исполнением Программы.

Направление ИП ФИО4 исправленной Программы по адресу электронной почты pitanie@71.rospotrebnadzor.ru не может рассматриваться как надлежащее представление, поскольку направлено на адрес электронной почты, который не был обозначен Управлением Роспотребнадзора по Тульской области для исполнения указанной обязанности.

Доводы о том, что ИП ФИО4 не является изготовителем товара суд находит несостоятельными, поскольку, закупив в 

<

данные изъяты> сырье, ИП ФИО4, произвела его фасовку и в последующем сбыла покупателю 

<

данные изъяты>

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 настоящего Федерального закона, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации или иным способом.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает достаточным предоставление ответчику одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда для выполнения данной обязанности.

На основании ст. 40 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" суд обязывает ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Доводы о подсудности спора арбитражному суду являются несостоятельными, поскольку, поскольку иск подан в соответствии с положениями ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку Управление Роспотребнадзора по Тульской области, в силу положений ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 7 февраля 1992 г. и пп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче иска о защите прав потребителя, с ответчика, с учетом положения п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Киреевский район государственная пошлина в размере, в котором должна быть уплачена истцом, и от уплаты которой истец был освобожден - 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП №, ИНН №) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу отозвать от потребителей реализованную пищевую продукцию: масло сладко-сливочное крестьянское, м.д.ж. 72,5%, дата изготовления 4 ноября 2022 г., ГОСТ 32261-2013.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП №, ИНН №) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда довести его до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП №, ИНН №) в доход бюджета муниципального образования Киреевский район государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 июня 2023 г.

Судья /подпись/ А.А. Подчуфаров